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公開單位:市人民政府辦公室

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標        題 2018年政府工作報告
索  引  號 1152501011663205Y/2018-00029 發文字號
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類   \  政府工作報告
成文日期 2018-01-26

双色红球计算:2018年政府工作報告

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双色球红球除4怎么算 www.goghqu.com.cn ——在二連浩特市第十五屆人民代表大會第一次會議上

                         代市長 劉志平

各位代表:

  本屆政府任期即將結束。現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  過去五年工作回顧

  本屆政府任期的五年,是口岸發展進程中極不平凡的五年。五年來,面對經濟發展進入新常態和國際國內形勢的深刻變化,我們始終堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,全面貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府及錫盟委、行署各項決策部署,應對挑戰,搶抓機遇,攻堅克難,勇于創新,較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標和任務,口岸經濟社會發展和各項事業取得了新進展新成就。

  五年來,我們全力推動經濟持續健康發展,綜合經濟實力躍上新臺階。堅持穩中求進工作總基調,適應經濟發展新常態,出臺促進貿易、加工和旅游業發展的鼓勵性政策,積極調節經濟結構由速度規模型向質量效益型轉變,經濟發展穩中有進。與2012年相比,到2017年底,地區生產總值由68.3億元增加到101.8億元,年均增長9.3%,較去年增長5%;五年累計完成一般公共預算收入22.9億元,與前五年相比增長近1倍;五年累計完成固定資產投資204.4億元,與前五年相比增長37%;全社會消費品零售總額由22.7億元增加到36.5億元,年均增長10%,較去年增長8%;全體居民人均可支配收入由29284元增加到41800元,年均增長7.4%,較去年增長8.5%。

  五年來,我們扎實推進試驗區先行先試,開發開放實現新突破?;諶牘搖耙淮宦貳焙橢忻啥砭米呃冉ㄉ?,國家重點開發開放試驗區獲批,試驗區建設專項轉移支付資金累計達到13億元。協助商務部完成中蒙跨境經濟合作區兩國政府間協議起草工作,促成國家商務部與蒙古國工業部正式簽署《中蒙跨境經濟合作區共同總體方案》、自治區出臺《關于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》《內蒙古自治區邊民互市貿易區管理辦法(試行)》,先導性工程中蒙跨境經濟合作區核心區PPP項目開工建設,邊民互市貿易區封關運營并實現自治區毗鄰國家蒙俄商品入區交易。踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念,加大對蒙援助援建力度,完成援建東戈壁省綜合醫院等一批項目。重點領域和關鍵環節改革穩步推進,率先在全國實現圖格里克現鈔兌換掛牌、跨境調繳、現匯掛牌,率先在全區完成“擴權強縣”、不動產登記制度改革試點,頒發華北地區首本不動產登記證?!胺毆芊備母鍶〉媒錐渦越?,在全區率先實行投資項目在線審批,全面推行“雙隨機一公開”監管機制,頒發全區首批“二十四證合一”營業執照??詘堵眉焱ǖ饋叭鲆弧焙汀叭ァ笨詘洞笸ü馗母鎪忱凳?,國際貿易“單一窗口”啟動運行,通關時間縮短30%以上?!?+5”綜合行政執法改革試點基本完成。建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場國家試點改革順利推進。協調國家貿促會主辦二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會,首次成功舉辦APEC中小企業跨境電商峰會,國際會展中心被列為永久會址建成投用。創新同蒙俄合作機制,促成國家在扎門烏德設立總領館,與蒙古國色楞格省、俄羅斯烏蘭烏德等17個地區建立了友好合作關系,多層次合作交流更加頻繁。加強對外教育交流合作,在蒙古國扎門烏德市掛牌成立全區首家“孔子課堂”,出臺《蒙古國籍學生獎學金實施辦法(試行)》,累計發放獎學金1650萬元,在讀外籍學生達到986名。實行對蒙古國患者就醫減免檢查費政策,累計接診蒙古國患者近萬人次,順利實施口岸“光明行”行動。中蒙足球交流合作邁出新步伐,援建扎門烏德中蒙青少年足球交流基地投入使用,“伊林杯”“二連扎門杯”“娜荷芽杯”等漸成品牌賽事。

  五年來,我們加快調整優化產業結構,特色產業發展邁出新步伐。國際貿易物流業規模壯大。連續3年出臺支持邊貿企業能力建設措施,全市外貿企業由764家增加到1210家,從二連“走出去”赴蒙俄等境外投資企業由14家增加到33家。糧食、肉類進口指定口岸獲批,實現油菜籽、亞麻籽、葵花籽等糧油商品進口,取得活羊進口資質,馬肉進口量突破2萬噸、貿易額超3億元。過境中歐班列增至15條,“鄭連歐”“渝連歐”“湘連歐”國際貨運班列實現常態化運行,累計開行822列,較去年增長240%。搭建跨境電商平臺,開通貨物快速通道,啟動實施“空地聯運”項目,禹力等7家跨境電商平臺上線運營?;酚罟噬堂吵?、富皇汽貿修配城等專業市場建成投用,引進天津自貿區東疆進口商品直營中心正式運營,蒙俄進口商品超市增至13家,貿易物流業發展條件進一步改善。進出口貨運量由1305萬噸增加到1503萬噸,年均增長2.9%,較去年增長5%。進出口加工業提檔升級。修訂完善邊境經濟合作區產業布局規劃,出臺《關于促進工業園區健康發展實施方案》,累計投資1.9億元完善園區道路、給排水、供電等基礎設施,邊合區PPP項目開工建設。加大招商引資力度,遠東木材交易園區、格伊古勒畜產品、金古源糧油加工等33個項目建成投產,東新糧油、天利源鐵礦石、明雨偉業絨毛等一批項目開工建設,入區工業企業總計達到71家,以木材、農畜產品、鐵礦石、建材等為主的多產業加工格局基本形成。金融機構累計為中小微企業發放各類貸款151.6億元,有效緩解了企業融資難、融資貴問題。邊境文化旅游業活力增強?;唇ü胰蚵糜問痙肚?、中蒙跨境旅游合作區,加快申報建設邊境旅游試驗區,建成改造了國門旅游景區、伊林驛站博物館、中蒙國際馬術演藝基地、綜合博物館、市門廣場、自行車騎行線等景區景點,旅游綜合服務中心、地質公園提檔升級等項目開工建設。促成中蒙兩國旅游部門簽署旅游合作協議,成功舉辦“茶葉之路”國際文化旅游節、二連浩特·扎門烏德全民健身綜合運動會等系列品牌活動,開通茶葉之路旅游專列,加密至蒙俄和國內航線13條,口岸旅游吸引力進一步增強。連續4年出臺旅游獎補政策,引導餐飲住宿、娛樂場所提檔升級,拉動社會投資2億多元,引進巴厘島、尚客優、芝士工廠等連鎖店,旅游接待服務能力顯著提升。累計接待國內外游客913萬人次,年均增長9.4%;實現旅游總收入200億元,年均增長16%。清潔能源業穩步發展。編制完成《新能源發展總體規劃》等一系列規劃,清潔能源業發展布局更加合理??稍偕茉次⒌繽痙斷钅考涌焱平?,9萬千瓦光伏發電項目前期進展順利,28萬千瓦風電項目完成核準。延伸清潔能源產業鏈條,中海油、內蒙古電力清潔能源供熱項目建成投用?;?、蒙能、天宏陽光等光伏發電項目并網發電,風光電裝機容量達到36萬千瓦。

  五年來,我們努力改善基礎設施條件,口岸和城市功能得到新提升。錫二線鐵路通車運營,疏港公路、省道312線二連段公路、國道331線與省道312線重載連接線公路建成通車,二滿線一級公路新建單幅主體貫通?;「睦┙üこ桃丫⒐げ⒖夾幸笛槭?,國際航空口岸納入國家口岸發展“十三五”規劃。加強中蒙基礎設施互聯互通,協助推動蒙古國千禧公路建成投用,中蒙俄跨境鐵路雙幅電氣化改造、中蒙俄跨境高速鐵路中線工程、中蒙跨境高速公路等重大項目列入《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。啟動“多規合一”工作,重新修訂完善城市總體規劃,籌資13億元實施給排水、供熱、綠化、亮化、美化、硬化等市政基礎設施工程,維修罩面道路42條,外立面及爛尾樓體改造68萬平方米,完成街巷及人行道硬化53.4萬平方米,新增綠地243萬平方米,更新路燈3749組,集中供熱覆蓋率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到86.5%、94%、100%,人均公園綠地面積達到22.3平方米,榮獲“自治區園林城市”稱號。著力解決用水“瓶頸”問題,水源地至三水廠輸水管線PPP項目前期進展順利,完成城區供水管網改造、第三水源地擴建、水質凈化等系列工程,城市日供水能力達到3.2萬噸。新建改造77座水沖式公廁,市場化管理運作54座公廁,旅游廁所基本實現市區全覆蓋,“廁所革命”走在全區前列?!爸腔鄢鞘小幣黃誚ǔ賞隊?,城市管理網格化、精細化、智能化水平進一步提升。新增環衛設備75臺(套),機械化清掃率達到60%以上,清理圍城建筑垃圾800余噸,城市環境衛生明顯改善。出臺《生態環境?;ぁ笆濉憊婊?,拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐43家,全市供熱企業完成脫硫除塵改造,年優良天數達到354天。清理閑置土地356公頃,榮獲“第三屆國土資源節約集約模范市”稱號。

  五年來,我們大力推進美麗鄉村建設,“三農”工作取得新成效。累計投資2.3億元新建住房102套、改造危房179套、通村公路117公里、新打機井120眼、安裝凈水設備430套,完成農網升級改造309公里,賽烏素農業大棚增加到391座,賽烏素嘎查被評為全國文明村鎮和全國環境整治示范村?;嚶菲笠?牧戶+合作社發展模式,盟級以上農牧業產業化龍頭企業達到4家、農牧民專業合作組織41家、家庭牧場22家。實施國家重點開發開放試驗區生態環境治理PPP項目,完成造林綠化面積1500畝。繼續實施京津風沙源治理工程,完成圍欄封育、封沙育林38.5萬畝,建設暖棚、儲草棚2.7萬平方米和水源、節水灌溉324處。出臺《關于加快推進生態文明建設的實施意見》,全面完成草原確權登記工作,第一輪草原生態獎補政策落實到位,草原生態環境持續改善。

  五年來,我們堅持統籌協調發展,社會事業顯現新進步。教育事業穩步發展,新建民族幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,幼兒園基礎條件明顯改善;建成市蒙古族中學新校區,完成蒙古族中小學分設工作;順利通過國家義務教育均衡發展驗收,教育信息化實現全覆蓋,在全盟中高考成績排名實現位次整體前移;高等教育從無到有,建成內師大二連浩特國際學院,教育軟硬件發展條件明顯改善。全面深化公立醫院改革,取消藥品加成,實行按病種收費,強化重點學科和醫療隊伍建設,婦幼保健院、國際急救中心啟動建設,蒙中醫醫院被評為二級乙等民族醫院,市醫院被評為二級甲等醫院。大力發展文化體育事業,建成網協氣膜館等各類文體活動場館73處,開展文化惠民下基層演出320余場,中蒙國際那達慕被評為自治區特色品牌活動。協助推動“萬里茶道”聯合申遺工作,二連浩特茶葉之路博物館落地開館,市圖書館主體完工,民族藝術團重新掛牌烏蘭牧騎。強化食品藥品安全監管,完成食品藥品機構改革和職能調整,開展追溯體系試點建設,建成君為食品加工園區,人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。圓滿完成社區管理體制改革,社區服務管理實現扁平化、網格化、信息化、標準化,通過民政部“第二批全國社區治理和服務創新實驗區”結項驗收。

  五年來,我們持續改善和保障民生,人民生活水平得到新提高。推進“大眾創業、萬眾創新”,建成天利創業孵化基地、電子商務暨創新創業孵化基地和民族文化創業園,累計實現就業3848人,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。實施“人才興市”戰略,引進碩士研究生22名,公開招聘事業單位專業技術人員294名,安置“三支一扶”和民生志愿者290名,解決712名專業技術人員的職稱聘任問題。持續擴大社會保險覆蓋面,城鄉居民基本醫療保險實現“參一保五”新格局,城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準位居全區首位,牧民養老保險參保率達到100%。城鄉低保、環衛工人工資月標準分別提高到700元、2200元,主要民生指標繼續位居區盟前列。扶貧工作成效顯著,國家貧困線下建檔立卡牧民31戶87人全部脫貧。創新城市低收入人群幫扶工作,56戶低收入家庭穩定脫困。養老服務業起步發展,聚祥福養老院項目主體完工,“兩國三地”異地養老順利實施,323名老年人實現“旅居式”養老。投入2億多元完成116個老舊小區綜合改造和30多萬平方米既有節能改造。持續鞏固雙擁工作,累計安置轉業和退役軍人93名,安置率100%,與朱日和藍旅簽訂軍地共建意向書,連續三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

  五年來,我們加強民主法制和政府自身建設,政府權力運行得到新規范。深入開展精神文明創建活動,榮獲“全國未成年人思想道德建設先進城市”稱號,創建全國文明單位3個、全區文明單位和文明單位標兵14個,原創舞劇《風雨伊林》榮獲自治區精神文明建設“五個一工程”獎。圓滿完成“六五”普法,啟動“七五”普法工作,完善涉外法律援助工作機制,掛牌成立涉外法律服務中心,累計為蒙古國公民提供法律援助17件。切實規范政府決策程序,出臺《政府黨組“三重一大”議事決策事項清單(試行)》,政府決策科學化、民主化、制度化水平進一步提升。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,五年辦結人大代表建議、政協委員提案447件。組建公共資源交易中心,健全政務服務、公共資源、行政效能監察“三位一體”工作機制,整合26個部門172項行政許可、93項公共服務事項集中入廳辦理,加快“互聯網+政務服務”平臺建設,行政審批效能明顯提升。大力推進“平安二連”建設,加大管邊控邊力度,舉辦中蒙邊境地區反恐、緝毒等聯合演練,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,連續3年未發生“兩搶”案件,廣大群眾安全感顯著提升。深入開展領導干部大接訪活動,全面推行“網上信訪”,95%以上初信初訪案件得到妥善解決,一些疑難涉法涉訴案件有效辦結,困擾多年的部分歷史遺留問題徹底解決。全面加強口岸現場、人員密集場所等重點領域安全監管,五年內未發生重特大安全生產事故。嚴格落實中央八項規定,完成黨政機關和參公事業單位公務用車制度改革,累計清理騰退辦公用房1669平方米,拍賣處置公車122輛。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,立案63件,結案59件,給予黨政紀處分72人。此外,科技審計、檔案史志、人防消防、地震氣象、郵政通訊、新聞出版、工會、共青團、婦女兒童、助殘慈善、紅十字會、老干部和關心下一代等各項事業均取得了新進展。

  各位代表,五年的成績來之不易。這些成績的取得,得益于上級黨委、政府和市委的堅強領導,得益于市人大、政協和社會各界的大力支持,得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此,我代表市人民政府,向所有為口岸發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心感謝,并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到發展中面臨的困難和問題。主要表現在:一是產業發展不夠充分。受國內市場疲軟和蒙俄經濟低迷影響,進出口貿易增長仍存在不確定性;加工業基礎薄弱,規模小、層次低,缺乏大項目支撐,對財政貢獻率不高;旅游業尚在培育發展階段,知名度和影響力不高,旅游基礎設施、服務能力有待進一步提高;電力負荷不足,外送通道不暢,制約清潔能源業發展。二是開發開放深度不夠。試驗區政策尚未用足用活,敢闖敢試、先行先試力度不大,突破性進展和成果不多;全方位對外開放格局有待完善,創新合作的舉措不多,與蒙俄務實合作政府主導多、市場主體參與少、實質性項目推進少;與蒙俄互聯互通基礎設施推進緩慢,前后方疏運通道不暢問題仍未得到明顯改善。三是公共服務管理水平不高。城鄉發展不平衡,城市規劃、建設、管理不夠精細,教育、衛生等公共服務能力有限,信訪維穩、安全生產領域還存在一些隱患,與人民日益增長的美好生活需要還有一定差距。四是政府自身建設仍需加強。一些政府部門依法行政意識不強、行政效能不高,一些干部政策研究不到位、工作底數不清楚,創新意識不強烈,不會作為、不愿作為、不敢作為的現象依然存在。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

  今后五年發展思路和預期目標

  黨的十九大繪就了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,二連浩特作為我國對蒙開放的最大口岸,一定要滿懷信心地看到所面臨的巨大發展機遇。放眼世界,“一帶一路”倡議已經成為國際共識,中蒙全面戰略伙伴關系持續鞏固提升,中俄關系處于歷史最好時期,中蒙俄經濟走廊建設得到沿線城市廣泛認可,這為我們鞏固對蒙貿易、擴展對俄貿易、延伸對歐貿易帶來了機遇。放眼全國,我國經濟發展進入新常態,供給側結構性改革深入推進,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,這為我們加快產業轉型升級、促進高質量發展拓展了空間。放眼全區,自治區高度重視二連口岸發展,先后出臺《關于深入實施開放帶動戰略 全面提升開發開放發展水平的決定》《關于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》等一系列政策,這為我們發揮政策優勢、實現率先發展提供了支撐。我們一定要堅定發展信心,搶抓發展機遇,努力用創新思維和方法開展工作,為口岸長遠發展添加新活力、注入新動力,奮力譜寫新時代二連浩特發展更加輝煌的美好篇章,為“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻!

  今后五年,是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們將陸續迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年等重大時間節點,我們一定要順應形勢,奮勇拼搏,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態投入到這些大事、要事、喜事中來,努力開創口岸開發開放發展的新局面。今年及今后一個時期的總體思路是:以黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察內蒙古重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念和穩中求進工作總基調,全面落實高質量發展要求,主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設,以國家重點開發開放試驗區建設為統領,充分發揮口岸優勢,大力發展國際貿易物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源產業,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,堅決守好發展、民生、生態三條底線,進一步加強城市建設管理,完善基礎設施,改善人居條件,優化投資環境,提高服務質量,筑牢“兩個屏障”,加強黨的建設,打造人民喜愛的、國際接受的、大家向往的中國北方最好口岸城市。

  從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期,我們必須付出更加艱苦的努力,才能完成和鞏固這一目標。按照全面建成小康社會各項要求,要緊扣社會主要矛盾變化,在繼續推動發展的基礎上,著力解決發展不平衡不充分問題,努力實現被人民認可、經得起歷史檢驗的全面小康。一是突出抓重點、補短板、強弱項,特別要堅決打好三大攻堅戰,堅決守住不發生系統性風險的底線,確保脫貧牧民不返貧,生態環境質量持續改善。二是堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革、效益變革、動力變革,堅定實施科教興市、人才強市、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展戰略。三是堅持在發展中保障和改善民生,在發展中補上民生短板、促進社會公平公正,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。四是堅持美麗與發展雙贏,加強生態文明建設,維護口岸安全穩定,筑牢北方重要生態與安全穩定“兩個屏障”。五是全面加強民主法治和政府自身建設,堅持黨領導一切,依法履行向人大定期報告工作,積極開展與政協協商工作,切實把人民當家作主落實到政府工作的全過程,加快建設法治政府。

  今后五年,主要預期目標是:到2022年,地區生產總值年均增長7%左右;一般公共預算收入年均增長8%左右;全社會固定資產投資年均增長8%左右;社會消費品零售總額年均增長8%左右;全體居民人均可支配收入年均增長7%左右;進出口貨運量和進出口貿易額年均分別增長10%左右。

  實現這些目標,我們必須堅持“四個意識”不動搖,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決貫徹中央各項決策部署,緊密結合口岸發展實際,謀劃和推動各項工作。必須堅持發展第一要務不動搖,全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,立足市情,著眼長遠,做強特色產業,優化經濟結構,提升綜合實力。必須堅持改革創新不動搖,加快國家重點開發開放試驗區建設步伐,做實深化改革、先行先試和開發開放工作,落實和放大中蒙跨境經濟合作區、邊境經濟合作區和邊民互市貿易區政策效應,厚植發展新基礎,注入發展新動能。必須堅持以人民為中心思想不動搖,始終把人民群眾對美好生活的向往作為各項工作的出發點和落腳點,全力以赴解決事關群眾切身利益的民生問題,千方百計提高城鄉居民生活水平,真正讓發展成果更多地惠及口岸各族人民群眾。必須堅持促進社會和諧穩定不動搖,抓緊抓好抓實公共安全管理,加快社會治安防控體系建設,打造共建共治共享的社會治理格局,進一步筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

  2018年主要工作

  今年是新一屆政府的起步之年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是全面建成小康社會的關鍵一年。我們要全面貫徹落實黨的十九大和中央、自治區經濟工作會議,市十三屆三次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,深入貫徹高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進口岸經濟社會持續健康發展。今年的主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右;一般公共預算收入增長8%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;居民消費價格漲幅3%左右,全體居民人均可支配收入增長7%左右;城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%左右和2.4%以內;全面完成節能減排任務,供給側結構性改革取得實質性進展,政府債務化解完成年度任務。

  按照上述目標,年內將重點抓好以下工作:

 ?。ㄒ唬┣惺堤岣噠握疚?,著力打好三大攻堅戰

  堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持對事業負責、對人民負責,努力提升政府管控債務風險的能力,通過嚴格財政預算管理、規范財政資金使用、爭取新增債券和各類基金、盤活存量資金、處置國有資產、推廣PPP模式等措施,推進政府債務化解,加強隱性債務防控,確保2021年政府債務率降至控制線以內。深化金融體制改革,高度重視金融風險防范和治理,嚴格落實地方金融監管責任,嚴厲打擊各類非法集資、互聯網金融亂象,全力防范區域性金融風險,穩步提升金融對外開放合作水平,利用多層次資本市場推進企業直接融資,增強金融服務實體經濟的能力。

  堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準,嚴格落實“六個精準”“五個一批”要求,完善脫貧長效機制,加強扶貧動態管理,鞏固國家現行標準貧困線下建檔立卡牧民脫貧成果,注重扶貧同扶志、扶智相結合,把救急紓困和內生脫困結合起來,引導脫貧牧民轉變觀念、自力更生,確保脫貧牧民不返貧。抓好城市低收入人群幫扶工作,加大社會保障、就業創業、基礎設施和發展生產等幫扶資源整合力度,切實改善困難群眾生產生活條件。嚴格落實脫貧幫扶責任,堅決杜絕工作不力、作風不實、弄虛作假等問題,強化作風問題專項整治和扶貧資金使用監管,確保脫貧幫扶成果經得起歷史和實踐檢驗。

  堅決打好污染防治攻堅戰。堅決樹牢社會主義生態文明觀,始終堅持綠色發展理念,防止走“先污染、后治理”老路,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。深入實施京津風沙源治理、城市防護林工程,嚴格落實新一輪草原生態?;そ輩拐?,嚴格執行禁牧和草畜平衡制度,促進草原生態持續好轉。堅持全民共治、源頭防治,持續開展大氣、水、土壤污染防治行動計劃,繼續保持大氣環境質量優良狀態,大力實施污水處理廠升級改造和污泥無害化處理工程,扎實開展土壤環境質量監測,保持口岸一片凈土藍天。

 ?。ǘ┤ν平匝榍ㄉ?,著力提高開發開放水平

  推動形成全面開放大格局?;貧涫怠督ㄉ柚忻啥砭米呃裙婊僖?,深化面向蒙俄深度開放,完善協調聯絡和互動合作機制,逐步放寬外商投資準入,推行準入前國民待遇加負面清單管理模式,促進外商投資便利化,爭取在基礎設施建設、產能與投資合作等重點領域邁出新步伐。充分利用國際會展中心資源,組織籌辦好第十屆二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會等各類展會,著力培育會展經濟品牌。繼續做好ATA單證冊和原產地簽證工作,積極引導國內實力企業赴蒙俄開展能源礦產、農牧林業以及建設境外加工園區等領域投資合作,帶動設備、產品、技術出口和勞務輸出。創新與蒙俄交流合作機制,成立二連浩特人民對外友好協會,鞏固拓展與蒙俄有關地區友城關系,協調推動在蒙古國東戈壁省賽音山達市掛牌成立“孔子課堂”,深化在教育、科技、文化、體育、衛生、生態等領域的務實交流合作,促進中蒙、中俄人文交往常態化。

  拓展提升國際合作大平臺。認真貫徹落實自治區《關于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》,推動各項政策措施落地實施。全力推動中蒙兩國簽署跨境經濟合作區建設協議,繼續與蒙方協調推進跨境區總體規劃及各類專項規劃編制工作,加快推進跨境區核心區PPP項目建設進程,力爭年內完成部分基礎設施,吸引國內外企業入駐。賦予邊民更多受益機會,提升邊境互貿證的含金量,結合“大眾創業、萬眾創新”和市場采購貿易試點工作,創新互市貿易區運營模式,進一步加大宣傳招商力度,積極引導邊民及蒙古國商戶入區交易,協調口岸聯檢部門優化監管流程,提高通關效率,進一步繁榮互市貿易。

  構筑完善互聯互通大通道?;貧咭患豆吠ǔ?,協調推動國道331線二連至艾勒格廟段公路開工建設。全力推進集二線鐵路及二連站場改造項目實施。繼續開通至蒙古國烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德國際航線,爭取國際航空口岸設立并正式對外開放,增開國內旅游航線。推動列入《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的北京—二連—莫斯科高速鐵路、二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造和高速公路等重大項目加快前期工作。

 ?。ㄈ┥釗牘岢剮路⒄估砟?,著力建設現代化經濟體系

  加快構建改革創新政策體系。深化供給側結構性改革,加大“僵尸企業”清理處置力度,積極引導企業提檔升級,多措并舉降低企業運營成本,切實提高供給體系質量。扎實推進行政審批制度改革,成立行政審批服務局,實現“一枚印章管審批”?;蠱笠低蹲氏钅砍信抵聘母鍤緣愎ぷ?,努力形成可復制、可推廣的經驗做法。加快電子口岸建設,深化口岸通關便利化改革,推進中蒙海關聯合監管、“三互”大通關改革,推廣應用國際貿易“單一窗口”?;貧焓匝榍ㄉ?。深化綜合行政執法改革,完善清單管理和隨機監管機制,積極構建職能清晰、高效有序的綜合行政執法監管體制。實施人才強市戰略,推進二連浩特人才改革試驗區建設,出臺《二連浩特市人才引進和流動管理辦法》,加大與國家部委、自治區相關部門和同類口岸地區的干部雙向掛職交流和委托培訓工作,引進高層次創新創業、企業經營管理、專業技術等各類緊缺人才。貫徹新發展理念,認真做好“十三五”規劃中期評估、修訂工作。

  持續推進支柱產業轉型升級。突出抓好國際貿易物流業。加大外貿各類補貼資金爭取力度,加快推動“貿促貸”平臺建設,幫助外貿企業做優做強,促進進出口貨運量持續增長。穩步擴大馬肉、活馬進口量,開工建設活畜隔離、檢測設施,正式啟動蒙古國活羊進口,加大汽車整車進口口岸獲批的爭取力度,進一步豐富口岸進口商品種類。認真落實糧食安全市長責任制,爭取啟動建設糧油檢測中心。著力打造中歐班列品牌,推動“津連歐”“遼蒙歐”等中歐班列常態化運營,探索建立中歐班列貨物集散地,努力拓展對歐貿易。大力培育貿易新業態新模式,加強與敦煌網等跨境電商龍頭企業深度合作,與內蒙古民航集團合作推進跨境電商“空地聯運”項目,整合電商資源,發揮規模效益,爭取在跨境電商集散地建設上實現新突破。大力推動市場采購貿易試點獲批,年內建成市場采購信息平臺?;嚶炒笸餉匙酆掀笠島途懲饌蹲勢笠?,探索互聯網、大數據與外向型經濟的融合發展,積極引導現有商貿企業依托電子商務第三方平臺開展網上銷售,鼓勵有條件的大型傳統商貿企業自建網上商城,提供多樣化商業服務,促進口岸商貿業更新換代、提檔升級。全年預計進出口貨運量達到1650萬噸,增長10%;進出口貿易額達到220億元,增長10%。促進工業經濟提質增效。依托邊境經濟合作區,堅持產城融合發展理念,進一步優化產業結構和空間布局,促進工業轉型升級。推動邊合區PPP項目建成投用,按照集中優化、集約適中的原則,統籌完善園區供電、供水、供熱、供氣和固廢、污水處理等配套功能,提升園區集聚產業、集約資源、集群發展能力,提高土地節約集約利用水平。繼續做好“助保貸”工作,進一步放大貸款規模,解決中小企業融資難、融資貴問題。依托遠東木材交易園區,鼓勵引導現有木材加工企業延伸產業鏈條,積極推動江西錦騰等木材加工項目落地實施,促進木材加工企業規?;⒄?,進一步提高產品精深加工度,加快建設進口木材加工基地。推動東新糧油加工、明雨偉業絨毛加工項目投產達效,推動青海大宋30萬噸糧油倉儲加工、鄭州雛鷹30萬噸糧油倉儲加工、英菲蒂克200萬只活羊進口加工項目開工建設,爭取伊泰北疆國際糧油加工項目落地實施,積極打造進口糧油及畜產品加工基地。適度發展選礦加工業,推動天利源、連吉祥磊、鈞瑋鐵礦石加工項目建成投產,爭取鐵林鐵礦石加工項目開工建設。全年預計完成工業增加值33億元,增長5.4%。推動文化旅游深度融合發展。加快旅游“三區”建設,力爭年內創建成為國家全域旅游示范區,推動中蒙雙方省級、國家層面簽訂中蒙跨境旅游合作區建設協議,爭取申建邊境旅游試驗區獲批。統籌各類旅游資源開發和基礎設施建設,引進社會資本推進全域旅游PPP項目,年內完成旅游綜合服務中心外部環境建設、市門廣場提升改造工程,推動國家地質公園等提檔升級項目開工建設,進一步增加旅游看點、提升旅游賣點。大力培育發展馬文化產業,確保民族文化產業園建成投用?;平氯詮舉藜偷熬泳頻昴昴誚ǔ賞度朐擻?。深度落實中蒙旅游合作協議、中蒙跨境旅游合作區建設框架協議,推動解決中蒙旅游團隊互免簽證、8座以下自駕車跨境通行、邊境旅游證件使用等問題?;鋨旌玫諼褰臁安枰噸貳憊飾幕糜謂?、第四屆二連浩特·扎門烏德全民健身綜合運動會等特色品牌文體交流活動,增加旅游旺季實景劇《天驕傳奇》、舞劇《風雨伊林》演出場次,進一步提高口岸文化旅游知名度和影響力。加快推進智慧旅游建設,繼續扶持引導旅游服務企業提升服務水平和接待能力。深化與烏蘭巴托、烏蘭烏德等蒙俄重要客源地合作,深度開發中蒙俄特色旅游產品和精品線路,實現資源共享、客源互送、互惠互利。全年預計接待國內外游客240萬人次,增長12%;實現旅游總收入55億元,增長10%。培育發展清潔能源業。推動可再生能源微電網示范項目建設,爭取9萬千瓦光伏發電項目并網發電,推動28萬千瓦風電和3萬千瓦儲能項目開工建設。大力爭取國家普通光伏電站建設指標、錫盟特高壓輸電通道新能源指標向口岸傾斜?;剿骺狗植際焦夥⒌?、分散式風電項目,為清潔能源產業發展尋找新途徑。加大清潔能源就地消納利用力度,穩步提高清潔能源供熱率,努力建設清潔能源供熱示范城市。全年預計風光電裝機容量達到45萬千瓦,發電8.5億千瓦時,增長12%。

  全面啟動實施園區振興計劃。優化調整中蒙跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區空間布局和產業定位,推動“三區”互動、協調、可持續發展,著力培育口岸經濟新的增長點。中蒙跨境經濟合作區重點發展輕資產、高科技、外向型和服務類產業,集聚跨境旅游、跨境貿易、跨境金融、跨境電商等“跨境產業”,著力促進文化創意、技術貿易、金融服務和商務信息服務領域加快發展,積極承接離岸服務外包產業,力爭把跨境區打造成為中蒙自由貿易區。邊境經濟合作區重點以進出口資源加工制造為主導,高質量發展公鐵聯運、陸海聯通現代物流業,積極培育清潔能源、高端新材料、電子信息等新興產業,著力打造進出口木材加工貿易基地、綠色農畜產品精深加工基地、進口資源戰略儲備加工基地和現代國際物流樞紐,力爭成為口岸城市產城融合示范區和邊境貿易創新創業示范區。邊民互市貿易區要充分發揮政策優勢,實施互貿區+邊貿服務、互貿區+專業市場、互貿區+文化旅游發展戰略,重點以國際商品交易為主,以邊境小額貿易為特色,積極探索“前店后廠”模式,著力打造“免稅+保稅+跨境電商”于一體的一站式多層次購物平臺,力爭成為中蒙兩國經貿往來的重要橋梁紐帶。加強“三區”基礎設施建設,完善配套功能,用足用好國家重點開發開放試驗區、西部大開發、振興東北老工業基地等政策,主動融入京津冀區域發展,積極承接北京非首都功能產業轉移,引進一批環保節水、附加值高、帶動作用大的大項目、好項目,加快重點項目庫建設和重點項目儲備,堅決杜絕低端淘汰落后產能落戶二連。

  大力支持新興產業穩步發展。圍繞數據光纖外送、清潔能源開發,大力引進和促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟融合發展,在綠色低碳、共享經濟等領域挖掘新潛力、形成新動力。充分發揮口岸“兩個市場、兩種資源”優勢,堅持以新技術、新業態推動國際貿易物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源“四大支柱產業”轉型升級,引進培育新材料、節能環保、高端裝備、云計算、生物科技、蒙中醫藥、先進制造業、現代金融業等新興產業發展,年內推動內蒙古九鏈數據科技有限公司在我市建設綠色大數據園區,打造絲綢之路數據港。大力發展新興服務業,推動現有展洽會展、健康養老、文化娛樂、體育休閑等生活性服務業向精細化和高品質轉變。

 ?。ㄋ模┚耐吵锍鞘薪ㄉ韞芾?,著力推進城鄉一體化發展

  高標準完善城市功能。嚴格執行第七次城市總體規劃,同步建設“多規合一”管理平臺,全力推進市政網、城市“雙修”等專項規劃編制工作,強化城市總體規劃和控制性詳細規劃的剛性約束。以全國文明城市、國家衛生城市、國家食品安全示范城市“三城聯創”為目標,堅持量力而行、盡力而為的原則,多渠道籌資加強城市道路、給排水、供熱、硬化綠化美化亮化等市政設施建設,有序推進老舊小區綜合改造和既有建筑節能改造,繼續實施國家重點開發開放試驗區生態環境治理PPP工程等綠化景觀工程,進一步完善城市功能,加快建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代口岸城市?;貧吹刂寥淥芟逷PP項目、三水廠續建工程開工建設,推動城市蓄水能力達到4.1萬噸,有效解決夏季用水高峰期居民用水保障問題。啟動運行水質凈化工程,確保廣大市民喝上“放心水”。推動“智慧水務”工程納入全區智慧水利信息平臺建設項目,推進城市老舊管網和老舊水表更新改造工程,加快節水型城市建設。推動城市燃氣項目開工建設。持續抓好“去庫存”工作,有序推進棚戶區改造,嚴控房地產項目開發,盤活消化存量商品房。

  高水平提升城市管理。鞏固擴大城市管理執法改革試點成果,啟動實施城市管理“路長制”,加大執法監管力度,繼續鞏固和深化市政設施、違章建筑、交通秩序、環境衛生等方面整治成果,提升城市精細化管理水平。完成鐵路“三供一業”分離移交工作。啟動城市管理指揮中心,充分發揮“12345”綜合服務熱線監管作用,加快推進新型“智慧城市”建設,提升城市管理信息化、智能化水平。全面落實“河長制”,有效管理轄區水資源。加強城市供熱工作管理,切實保證群眾溫暖過冬?;咦手飾鏌燈笠?,完善物業服務標準,不斷提升物業服務水平。推進城市環衛市場化運營管理,完成廢品收購站搬遷工作,不斷提升環境衛生管理水平。加強出租車運營管理,提升運營服務質量。進一步加強建筑工程質量安全監管,全面落實建設單位主體責任,有效預防安全事故。

  高質量實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求,推進農牧業和農牧區現代化,全面完成牧區機井通電項目,爭取國道331線至哈丹呼舒等通村公路、溫室大棚水肥一體化和新能源供暖項目開工建設。健全完善城鄉融合發展政策體系,扎實推進賽烏素土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革,切實保障農牧民權益。鼓勵支持昊昇、格伊古勒等龍頭企業加大與農牧民專業合作組織、農牧民的合作力度,實行產銷訂單和保險分擔,進一步鞏固農企利益聯結機制。培育新型農牧業經營主體,扶持農牧民專業合作組織和家庭牧場發展。支持和鼓勵農牧民就業創業,扶持發展賽烏素蔬菜種植觀光業和農牧區休閑旅游業,大力發展“互聯網+農牧業”電子商務模式,推廣民族手工藝品、蘇尼特羊肉、家庭牧場等品牌,拓寬農牧民增收渠道?;刮幕萍嘉郎叭孿紜被疃?,大力實施文化戍邊、文化富邊、文化固邊工程,推動苗木工程、果蔬種植、牲畜改良等農牧業科技轉化應用,全面開展基本公共衛生服務,實施農牧區貧困人口健康體檢。

 ?。ㄎ澹┎歡下閎嗣穸悅籃蒙畹南蟯?,著力保障和改善民生

  努力實現人民滿意的就業和收入。堅持就業優先和積極就業政策,全面落實“大眾創業、萬眾創新”,年內新增就業800人以上,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。鼓勵創業帶動就業,鞏固擴大電子商務暨創新創業孵化基地、天利創業孵化基地、民族文化創業園規模,支持現有企業做大做強,積極引進新項目新業態,進一步增加就業崗位,為高校畢業生創業就業和農牧民工勞動就業提供保障。加大“零就業”家庭援助力度,確?!傲憔鴕怠奔彝ブ遼儆?人穩定就業。落實職工帶薪年休假制度,積極加大將艱苦邊遠地區類別由二類調整為四類的向上爭取力度。推行企業工資集體協商機制,落實城市最低工資增長機制,多渠道增加農牧民經營性、財產性、政策性收入,促進農牧民穩定增收,提高人民群眾的獲得感、幸福感。

  積極構建人民向往的社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制要求,加快建設全方位、多層次、可持續的社會保障體系,啟動建設“互聯互通、信息便民”民生服務平臺。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革,完成全民參保計劃。全面推行醫療服務智能監控系統,扎實推動城鎮職工和城鄉居民基本保險跨省住院就醫直接結算,持續鞏固城鄉居民醫保制度“參一保五”格局。統籌社會救助體系,促進低保制度和社會福利、慈善事業、優撫安置等相銜接,健全兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系,適度提高社會救助標準,保持主要民生指標位居區盟前列。

  大力發展人民期盼的社會事業。持續改善教育基礎條件,完成全市中小學、幼兒園校舍維修和消防驗收工作,確保國際學院圖書館、外教公寓、留學生公寓及第二小學綜合樓項目建成投用,推進蒙古族中學食堂和風雨操場等項目建設。加強校(園)長隊伍建設,加大優秀教師引進和現有教師培養力度,充分調動教師工作積極性,切實提高全市教育教學質量。全力爭取國際應用職業技術學院獲批,推動發展職業教育。推進健康二連建設,深化醫藥衛生體制改革,完成國際急救中心項目,開工建設疾控中心業務用房項目,推動醫療機構班子和隊伍建設,加強醫院重點學科建設,提升市醫院和蒙中醫醫院醫護水平。鞏固自治區級衛生應急規范市成果,積極推進醫療、衛生、環境等軟硬件條件改善,力爭2020年進入國家衛生城市行列。以爭創國家食品安全示范城市為契機,爭取列入國家第三批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點城市,整合成立食品檢驗檢測中心,推進智慧食藥監管信息化、君為食品加工園區二期、餐廚垃圾無害化處理等項目建設。大力發展文化體育事業,推動烏蘭牧騎文藝創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品,深入推進全民健身運動和文化惠民工程,豐富群眾業余文體生活。加快發展養老服務業,落實便民為老優惠政策,推動聚祥福養老園區建成投用,大力推進異地養老、旅居養老產業穩步健康發展。加快質量強市建設步伐,持續推進市長質量獎評選工作,進一步促進全市各類企業產品質量提升和品牌建設。注重發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會、科協、文聯、老干局等組織的橋梁紐帶作用,認真做好統計、地震、氣象、檔案等工作,推動各項社會事業再上新臺階。

 ?。┐罅ν平肪辰ㄉ?,著力打造北方重要的生態安全屏障

  加快推進綠色發展。守好節水、環保底線,加強項目節能評估工作,淘汰落后生產工藝和產能,大力發展節能環保產業,構建綠色低碳循環發展的經濟體系。持續推進節水型社會建設,堅持以水定產、以水定城,合理安排工業、城鎮和綠化用水,落實最嚴格的水資源管理制度,推動地下水可持續利用??溝諶甕戀氐韃楣ぷ?,健全土地資源節約集約利用機制,強化土地利用規劃管理,盤活閑置土地,提高土地利用率??勾唇ń讜夾突?、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

  解決突出環境問題。執行最嚴格的環境?;ぶ貧群臀試鷸貧?,深入推進上級環保督察反饋意見的整改落實,確保供熱企業環保設施改造等問題整改到位?;貧繁<嗖庵捶ù怪憊芾碭母?,加強環境監測能力建設,力爭環保檢測項目突破100項以上。深入開展企業排污量核定,有序發放排污許可證?;平廴駒雌詹?,做好工業污染源全面達標排放工作,完成行業污染物排放評估,建立健全污染物排放“一企一檔”管理制度。爭取建成環境輻射自動監測系統。

  堅守生態?;さ紫?。貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,把水木草沙作為生命共同體,加強同蒙俄有關地區在草原生態?;?、防沙治沙、野生動植物?;さ攘煊蠔獻?,爭取自治區生態項目和資金支持。抓好自然?;で?、生態功能區、城市功能區的分類監管,合理調整二連盆地—查干淖爾恐龍化石自治區級自然?;で段?,強化天鵝湖和綠地公園的?;?,實現人與自然和諧共處。

 ?。ㄆ擼┘涌焱平托扯ㄉ?,著力構筑北疆安全穩定屏障

  推進依法治市。統籌推進法治政府建設,嚴格規范公正文明執法,堅決打擊以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法等違法行為,讓人民群眾感受到公平正義。加大“七五”普法宣傳力度,落實“誰執法、誰普法”責任制,扎實開展“法律六進”行動,將社會主義核心價值觀與法治建設相融合,在社會治理、司法公正、從嚴治黨、法治宣傳等方面貫穿社會主義核心價值觀?;卣狗稍段?,提高涉外法律援助質量,切實維護我國公民、企業法人在蒙古國的合法權益,切實保障外國人在我市的合法權益。加強社會矛盾糾紛排查化解,積極推進信訪法治化建設,加大律師代理化解涉法涉訴信訪案件的力度,認真做好領導干部大接訪工作,依法妥善解決信訪問題。完善政府、工會、企業共同參與的工資協商協調機制,加大農牧民工工資清欠力度,構建和諧勞動關系。加快社會信用體系建設,實施公平競爭審查制度。

  創新社會治理。持續鞏固全國社區治理和服務創新實驗區建設成果,發揮社會組織作用,實現政府治理、社會調節和居民自治良性互動。深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,完善《流動人口和外國人管理和服務辦法》,切實提升基本公共服務均等化水平。完善各類預警和處置預案,加強應急處突救援隊伍建設,提高突發事件應急處置能力。深入推進興邊富民行動,依法管理宗教事務,維護民族團結、社會穩定。大力推進軍民融合深度發展,做好國防動員、國防教育、人民防空和雙擁工作,促進軍政民團結。加強網絡意識形態管理,營造清朗的網絡空間。認真踐行社會主義核心價值觀,加強群眾性精神文明建設,全力創建全國文明城市。

  維護安全穩定。全面推進“平安二連”建設,構筑立體化社會治安防控體系,創新外籍車輛服務管理,繼續推進緝槍治爆和打擊“黃賭毒、黑拐騙”等違法犯罪活動,始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢,提高人民群眾的安全感。牢固樹立安全發展理念,堅持生命至上、安全第一,嚴格落實安全生產責任制,持續開展安全生產大檢查,抓好人員密集場所消防安全、口岸現場、道路交通等重點領域安全隱患排查和整改落實,堅決遏制重特大安全生產事故。深入推進管邊控邊和反恐防控工作,啟動運行國邊境安全檢查站,加大出入口岸地區人、車、物查控力度,全力維護邊境安寧穩定。

 ?。ò耍┤媲炕隕斫ㄉ?,著力建設人民滿意的服務型政府

  強化從嚴治政。深入學習貫徹落實黨的十九大精神,嚴格遵守自治區《關于深入貫徹落實中央八項規定精神 進一步加強作風建設的實施辦法》,進一步提高政治站位,增強“四個意識”和“四個自信”,嚴守政治紀律政治規矩,始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府工作,切實抓好黨中央決策部署貫徹執行和轉化應用,確保黨中央的決策部署在二連浩特落地生根。

  強化依法行政。按照《二連浩特市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》,堅持用法治思維和治理方式推動工作,提升政府法治水平。落實“三重一大”事項集體決策制度,充分發揮政府法律顧問作用,加強合憲性合法性審查,提高政府決策民主化、科學化水平。自覺接受市人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議,引導社會各界積極參與公共決策管理,表達合理訴求。啟動運行市級財政預算與人大聯網監督系統,從嚴執行預算管理,自覺接受人民監督。

  強化高效執政。扎實推進“兩學一做”教育常態化制度化,按照市委部署,深入開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步提高工作執行力,以實實在在的成效取信于民。堅持問題導向,強化政策研究,創新工作方法,增強各級干部的專業精神和專業技能,真正成為各行業各領域行家里手。切實加強政府信息化建設,推行電子政務和無紙化辦公,不斷提升政府工作效能。支持市監察委員會工作,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,進一步整治庸政、懶政、怠政行為。全面推進政務公開,及時發布政務信息,回應社會關切,提升政府工作透明度和公信力。

  強化清廉從政。全面加強政府系統黨風廉政建設,健全重點領域和關鍵環節監管制度,嚴防“四風”問題反彈,堅決以零容忍態度懲治腐敗。牢固樹立過緊日子的思想,嚴格控制“三公”經費、一般性支出和追加預算。充分發揮審計監督作用,嚴格監管公共資金、國有資產、國有資源的使用和效益,堅決預防和遏制違規違紀問題發生,切實維護干部清正、政府清廉、政治清明的執政形象。

  各位代表,新時代催人奮進,新愿景振奮人心。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,在市委的堅強領導下,加快國家重點開發開放試驗區建設步伐,不忘初心,牢記使命,一往無前,奮發作為,為建設中國北方最好口岸城市而努力奮斗。



標題 2018年政府工作報告
索引號 1152501011663205Y/2018-00029
發文機關 市人民政府辦公室
發文字號
信息分類   \  政府工作報告
成文日期 2018-01-26

——在二連浩特市第十五屆人民代表大會第一次會議上

                         代市長 劉志平

各位代表:

  本屆政府任期即將結束。現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  過去五年工作回顧

  本屆政府任期的五年,是口岸發展進程中極不平凡的五年。五年來,面對經濟發展進入新常態和國際國內形勢的深刻變化,我們始終堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,全面貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府及錫盟委、行署各項決策部署,應對挑戰,搶抓機遇,攻堅克難,勇于創新,較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標和任務,口岸經濟社會發展和各項事業取得了新進展新成就。

  五年來,我們全力推動經濟持續健康發展,綜合經濟實力躍上新臺階。堅持穩中求進工作總基調,適應經濟發展新常態,出臺促進貿易、加工和旅游業發展的鼓勵性政策,積極調節經濟結構由速度規模型向質量效益型轉變,經濟發展穩中有進。與2012年相比,到2017年底,地區生產總值由68.3億元增加到101.8億元,年均增長9.3%,較去年增長5%;五年累計完成一般公共預算收入22.9億元,與前五年相比增長近1倍;五年累計完成固定資產投資204.4億元,與前五年相比增長37%;全社會消費品零售總額由22.7億元增加到36.5億元,年均增長10%,較去年增長8%;全體居民人均可支配收入由29284元增加到41800元,年均增長7.4%,較去年增長8.5%。

  五年來,我們扎實推進試驗區先行先試,開發開放實現新突破?;諶牘搖耙淮宦貳焙橢忻啥砭米呃冉ㄉ?,國家重點開發開放試驗區獲批,試驗區建設專項轉移支付資金累計達到13億元。協助商務部完成中蒙跨境經濟合作區兩國政府間協議起草工作,促成國家商務部與蒙古國工業部正式簽署《中蒙跨境經濟合作區共同總體方案》、自治區出臺《關于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》《內蒙古自治區邊民互市貿易區管理辦法(試行)》,先導性工程中蒙跨境經濟合作區核心區PPP項目開工建設,邊民互市貿易區封關運營并實現自治區毗鄰國家蒙俄商品入區交易。踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念,加大對蒙援助援建力度,完成援建東戈壁省綜合醫院等一批項目。重點領域和關鍵環節改革穩步推進,率先在全國實現圖格里克現鈔兌換掛牌、跨境調繳、現匯掛牌,率先在全區完成“擴權強縣”、不動產登記制度改革試點,頒發華北地區首本不動產登記證?!胺毆芊備母鍶〉媒錐渦越?,在全區率先實行投資項目在線審批,全面推行“雙隨機一公開”監管機制,頒發全區首批“二十四證合一”營業執照??詘堵眉焱ǖ饋叭鲆弧焙汀叭ァ笨詘洞笸ü馗母鎪忱凳?,國際貿易“單一窗口”啟動運行,通關時間縮短30%以上?!?+5”綜合行政執法改革試點基本完成。建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場國家試點改革順利推進。協調國家貿促會主辦二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會,首次成功舉辦APEC中小企業跨境電商峰會,國際會展中心被列為永久會址建成投用。創新同蒙俄合作機制,促成國家在扎門烏德設立總領館,與蒙古國色楞格省、俄羅斯烏蘭烏德等17個地區建立了友好合作關系,多層次合作交流更加頻繁。加強對外教育交流合作,在蒙古國扎門烏德市掛牌成立全區首家“孔子課堂”,出臺《蒙古國籍學生獎學金實施辦法(試行)》,累計發放獎學金1650萬元,在讀外籍學生達到986名。實行對蒙古國患者就醫減免檢查費政策,累計接診蒙古國患者近萬人次,順利實施口岸“光明行”行動。中蒙足球交流合作邁出新步伐,援建扎門烏德中蒙青少年足球交流基地投入使用,“伊林杯”“二連扎門杯”“娜荷芽杯”等漸成品牌賽事。

  五年來,我們加快調整優化產業結構,特色產業發展邁出新步伐。國際貿易物流業規模壯大。連續3年出臺支持邊貿企業能力建設措施,全市外貿企業由764家增加到1210家,從二連“走出去”赴蒙俄等境外投資企業由14家增加到33家。糧食、肉類進口指定口岸獲批,實現油菜籽、亞麻籽、葵花籽等糧油商品進口,取得活羊進口資質,馬肉進口量突破2萬噸、貿易額超3億元。過境中歐班列增至15條,“鄭連歐”“渝連歐”“湘連歐”國際貨運班列實現常態化運行,累計開行822列,較去年增長240%。搭建跨境電商平臺,開通貨物快速通道,啟動實施“空地聯運”項目,禹力等7家跨境電商平臺上線運營?;酚罟噬堂吵?、富皇汽貿修配城等專業市場建成投用,引進天津自貿區東疆進口商品直營中心正式運營,蒙俄進口商品超市增至13家,貿易物流業發展條件進一步改善。進出口貨運量由1305萬噸增加到1503萬噸,年均增長2.9%,較去年增長5%。進出口加工業提檔升級。修訂完善邊境經濟合作區產業布局規劃,出臺《關于促進工業園區健康發展實施方案》,累計投資1.9億元完善園區道路、給排水、供電等基礎設施,邊合區PPP項目開工建設。加大招商引資力度,遠東木材交易園區、格伊古勒畜產品、金古源糧油加工等33個項目建成投產,東新糧油、天利源鐵礦石、明雨偉業絨毛等一批項目開工建設,入區工業企業總計達到71家,以木材、農畜產品、鐵礦石、建材等為主的多產業加工格局基本形成。金融機構累計為中小微企業發放各類貸款151.6億元,有效緩解了企業融資難、融資貴問題。邊境文化旅游業活力增強?;唇ü胰蚵糜問痙肚?、中蒙跨境旅游合作區,加快申報建設邊境旅游試驗區,建成改造了國門旅游景區、伊林驛站博物館、中蒙國際馬術演藝基地、綜合博物館、市門廣場、自行車騎行線等景區景點,旅游綜合服務中心、地質公園提檔升級等項目開工建設。促成中蒙兩國旅游部門簽署旅游合作協議,成功舉辦“茶葉之路”國際文化旅游節、二連浩特·扎門烏德全民健身綜合運動會等系列品牌活動,開通茶葉之路旅游專列,加密至蒙俄和國內航線13條,口岸旅游吸引力進一步增強。連續4年出臺旅游獎補政策,引導餐飲住宿、娛樂場所提檔升級,拉動社會投資2億多元,引進巴厘島、尚客優、芝士工廠等連鎖店,旅游接待服務能力顯著提升。累計接待國內外游客913萬人次,年均增長9.4%;實現旅游總收入200億元,年均增長16%。清潔能源業穩步發展。編制完成《新能源發展總體規劃》等一系列規劃,清潔能源業發展布局更加合理??稍偕茉次⒌繽痙斷钅考涌焱平?,9萬千瓦光伏發電項目前期進展順利,28萬千瓦風電項目完成核準。延伸清潔能源產業鏈條,中海油、內蒙古電力清潔能源供熱項目建成投用?;?、蒙能、天宏陽光等光伏發電項目并網發電,風光電裝機容量達到36萬千瓦。

  五年來,我們努力改善基礎設施條件,口岸和城市功能得到新提升。錫二線鐵路通車運營,疏港公路、省道312線二連段公路、國道331線與省道312線重載連接線公路建成通車,二滿線一級公路新建單幅主體貫通?;「睦┙üこ桃丫⒐げ⒖夾幸笛槭?,國際航空口岸納入國家口岸發展“十三五”規劃。加強中蒙基礎設施互聯互通,協助推動蒙古國千禧公路建成投用,中蒙俄跨境鐵路雙幅電氣化改造、中蒙俄跨境高速鐵路中線工程、中蒙跨境高速公路等重大項目列入《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。啟動“多規合一”工作,重新修訂完善城市總體規劃,籌資13億元實施給排水、供熱、綠化、亮化、美化、硬化等市政基礎設施工程,維修罩面道路42條,外立面及爛尾樓體改造68萬平方米,完成街巷及人行道硬化53.4萬平方米,新增綠地243萬平方米,更新路燈3749組,集中供熱覆蓋率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到86.5%、94%、100%,人均公園綠地面積達到22.3平方米,榮獲“自治區園林城市”稱號。著力解決用水“瓶頸”問題,水源地至三水廠輸水管線PPP項目前期進展順利,完成城區供水管網改造、第三水源地擴建、水質凈化等系列工程,城市日供水能力達到3.2萬噸。新建改造77座水沖式公廁,市場化管理運作54座公廁,旅游廁所基本實現市區全覆蓋,“廁所革命”走在全區前列?!爸腔鄢鞘小幣黃誚ǔ賞隊?,城市管理網格化、精細化、智能化水平進一步提升。新增環衛設備75臺(套),機械化清掃率達到60%以上,清理圍城建筑垃圾800余噸,城市環境衛生明顯改善。出臺《生態環境?;ぁ笆濉憊婊?,拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐43家,全市供熱企業完成脫硫除塵改造,年優良天數達到354天。清理閑置土地356公頃,榮獲“第三屆國土資源節約集約模范市”稱號。

  五年來,我們大力推進美麗鄉村建設,“三農”工作取得新成效。累計投資2.3億元新建住房102套、改造危房179套、通村公路117公里、新打機井120眼、安裝凈水設備430套,完成農網升級改造309公里,賽烏素農業大棚增加到391座,賽烏素嘎查被評為全國文明村鎮和全國環境整治示范村?;嚶菲笠?牧戶+合作社發展模式,盟級以上農牧業產業化龍頭企業達到4家、農牧民專業合作組織41家、家庭牧場22家。實施國家重點開發開放試驗區生態環境治理PPP項目,完成造林綠化面積1500畝。繼續實施京津風沙源治理工程,完成圍欄封育、封沙育林38.5萬畝,建設暖棚、儲草棚2.7萬平方米和水源、節水灌溉324處。出臺《關于加快推進生態文明建設的實施意見》,全面完成草原確權登記工作,第一輪草原生態獎補政策落實到位,草原生態環境持續改善。

  五年來,我們堅持統籌協調發展,社會事業顯現新進步。教育事業穩步發展,新建民族幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,幼兒園基礎條件明顯改善;建成市蒙古族中學新校區,完成蒙古族中小學分設工作;順利通過國家義務教育均衡發展驗收,教育信息化實現全覆蓋,在全盟中高考成績排名實現位次整體前移;高等教育從無到有,建成內師大二連浩特國際學院,教育軟硬件發展條件明顯改善。全面深化公立醫院改革,取消藥品加成,實行按病種收費,強化重點學科和醫療隊伍建設,婦幼保健院、國際急救中心啟動建設,蒙中醫醫院被評為二級乙等民族醫院,市醫院被評為二級甲等醫院。大力發展文化體育事業,建成網協氣膜館等各類文體活動場館73處,開展文化惠民下基層演出320余場,中蒙國際那達慕被評為自治區特色品牌活動。協助推動“萬里茶道”聯合申遺工作,二連浩特茶葉之路博物館落地開館,市圖書館主體完工,民族藝術團重新掛牌烏蘭牧騎。強化食品藥品安全監管,完成食品藥品機構改革和職能調整,開展追溯體系試點建設,建成君為食品加工園區,人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。圓滿完成社區管理體制改革,社區服務管理實現扁平化、網格化、信息化、標準化,通過民政部“第二批全國社區治理和服務創新實驗區”結項驗收。

  五年來,我們持續改善和保障民生,人民生活水平得到新提高。推進“大眾創業、萬眾創新”,建成天利創業孵化基地、電子商務暨創新創業孵化基地和民族文化創業園,累計實現就業3848人,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。實施“人才興市”戰略,引進碩士研究生22名,公開招聘事業單位專業技術人員294名,安置“三支一扶”和民生志愿者290名,解決712名專業技術人員的職稱聘任問題。持續擴大社會保險覆蓋面,城鄉居民基本醫療保險實現“參一保五”新格局,城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準位居全區首位,牧民養老保險參保率達到100%。城鄉低保、環衛工人工資月標準分別提高到700元、2200元,主要民生指標繼續位居區盟前列。扶貧工作成效顯著,國家貧困線下建檔立卡牧民31戶87人全部脫貧。創新城市低收入人群幫扶工作,56戶低收入家庭穩定脫困。養老服務業起步發展,聚祥福養老院項目主體完工,“兩國三地”異地養老順利實施,323名老年人實現“旅居式”養老。投入2億多元完成116個老舊小區綜合改造和30多萬平方米既有節能改造。持續鞏固雙擁工作,累計安置轉業和退役軍人93名,安置率100%,與朱日和藍旅簽訂軍地共建意向書,連續三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

  五年來,我們加強民主法制和政府自身建設,政府權力運行得到新規范。深入開展精神文明創建活動,榮獲“全國未成年人思想道德建設先進城市”稱號,創建全國文明單位3個、全區文明單位和文明單位標兵14個,原創舞劇《風雨伊林》榮獲自治區精神文明建設“五個一工程”獎。圓滿完成“六五”普法,啟動“七五”普法工作,完善涉外法律援助工作機制,掛牌成立涉外法律服務中心,累計為蒙古國公民提供法律援助17件。切實規范政府決策程序,出臺《政府黨組“三重一大”議事決策事項清單(試行)》,政府決策科學化、民主化、制度化水平進一步提升。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,五年辦結人大代表建議、政協委員提案447件。組建公共資源交易中心,健全政務服務、公共資源、行政效能監察“三位一體”工作機制,整合26個部門172項行政許可、93項公共服務事項集中入廳辦理,加快“互聯網+政務服務”平臺建設,行政審批效能明顯提升。大力推進“平安二連”建設,加大管邊控邊力度,舉辦中蒙邊境地區反恐、緝毒等聯合演練,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,連續3年未發生“兩搶”案件,廣大群眾安全感顯著提升。深入開展領導干部大接訪活動,全面推行“網上信訪”,95%以上初信初訪案件得到妥善解決,一些疑難涉法涉訴案件有效辦結,困擾多年的部分歷史遺留問題徹底解決。全面加強口岸現場、人員密集場所等重點領域安全監管,五年內未發生重特大安全生產事故。嚴格落實中央八項規定,完成黨政機關和參公事業單位公務用車制度改革,累計清理騰退辦公用房1669平方米,拍賣處置公車122輛。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,立案63件,結案59件,給予黨政紀處分72人。此外,科技審計、檔案史志、人防消防、地震氣象、郵政通訊、新聞出版、工會、共青團、婦女兒童、助殘慈善、紅十字會、老干部和關心下一代等各項事業均取得了新進展。

  各位代表,五年的成績來之不易。這些成績的取得,得益于上級黨委、政府和市委的堅強領導,得益于市人大、政協和社會各界的大力支持,得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗。在此,我代表市人民政府,向所有為口岸發展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心感謝,并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到發展中面臨的困難和問題。主要表現在:一是產業發展不夠充分。受國內市場疲軟和蒙俄經濟低迷影響,進出口貿易增長仍存在不確定性;加工業基礎薄弱,規模小、層次低,缺乏大項目支撐,對財政貢獻率不高;旅游業尚在培育發展階段,知名度和影響力不高,旅游基礎設施、服務能力有待進一步提高;電力負荷不足,外送通道不暢,制約清潔能源業發展。二是開發開放深度不夠。試驗區政策尚未用足用活,敢闖敢試、先行先試力度不大,突破性進展和成果不多;全方位對外開放格局有待完善,創新合作的舉措不多,與蒙俄務實合作政府主導多、市場主體參與少、實質性項目推進少;與蒙俄互聯互通基礎設施推進緩慢,前后方疏運通道不暢問題仍未得到明顯改善。三是公共服務管理水平不高。城鄉發展不平衡,城市規劃、建設、管理不夠精細,教育、衛生等公共服務能力有限,信訪維穩、安全生產領域還存在一些隱患,與人民日益增長的美好生活需要還有一定差距。四是政府自身建設仍需加強。一些政府部門依法行政意識不強、行政效能不高,一些干部政策研究不到位、工作底數不清楚,創新意識不強烈,不會作為、不愿作為、不敢作為的現象依然存在。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

  今后五年發展思路和預期目標

  黨的十九大繪就了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,二連浩特作為我國對蒙開放的最大口岸,一定要滿懷信心地看到所面臨的巨大發展機遇。放眼世界,“一帶一路”倡議已經成為國際共識,中蒙全面戰略伙伴關系持續鞏固提升,中俄關系處于歷史最好時期,中蒙俄經濟走廊建設得到沿線城市廣泛認可,這為我們鞏固對蒙貿易、擴展對俄貿易、延伸對歐貿易帶來了機遇。放眼全國,我國經濟發展進入新常態,供給側結構性改革深入推進,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,這為我們加快產業轉型升級、促進高質量發展拓展了空間。放眼全區,自治區高度重視二連口岸發展,先后出臺《關于深入實施開放帶動戰略 全面提升開發開放發展水平的決定》《關于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》等一系列政策,這為我們發揮政策優勢、實現率先發展提供了支撐。我們一定要堅定發展信心,搶抓發展機遇,努力用創新思維和方法開展工作,為口岸長遠發展添加新活力、注入新動力,奮力譜寫新時代二連浩特發展更加輝煌的美好篇章,為“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻!

  今后五年,是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們將陸續迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年等重大時間節點,我們一定要順應形勢,奮勇拼搏,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態投入到這些大事、要事、喜事中來,努力開創口岸開發開放發展的新局面。今年及今后一個時期的總體思路是:以黨的十九大精神為指導,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察內蒙古重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念和穩中求進工作總基調,全面落實高質量發展要求,主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設,以國家重點開發開放試驗區建設為統領,充分發揮口岸優勢,大力發展國際貿易物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源產業,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,堅決守好發展、民生、生態三條底線,進一步加強城市建設管理,完善基礎設施,改善人居條件,優化投資環境,提高服務質量,筑牢“兩個屏障”,加強黨的建設,打造人民喜愛的、國際接受的、大家向往的中國北方最好口岸城市。

  從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期,我們必須付出更加艱苦的努力,才能完成和鞏固這一目標。按照全面建成小康社會各項要求,要緊扣社會主要矛盾變化,在繼續推動發展的基礎上,著力解決發展不平衡不充分問題,努力實現被人民認可、經得起歷史檢驗的全面小康。一是突出抓重點、補短板、強弱項,特別要堅決打好三大攻堅戰,堅決守住不發生系統性風險的底線,確保脫貧牧民不返貧,生態環境質量持續改善。二是堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革、效益變革、動力變革,堅定實施科教興市、人才強市、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展戰略。三是堅持在發展中保障和改善民生,在發展中補上民生短板、促進社會公平公正,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。四是堅持美麗與發展雙贏,加強生態文明建設,維護口岸安全穩定,筑牢北方重要生態與安全穩定“兩個屏障”。五是全面加強民主法治和政府自身建設,堅持黨領導一切,依法履行向人大定期報告工作,積極開展與政協協商工作,切實把人民當家作主落實到政府工作的全過程,加快建設法治政府。

  今后五年,主要預期目標是:到2022年,地區生產總值年均增長7%左右;一般公共預算收入年均增長8%左右;全社會固定資產投資年均增長8%左右;社會消費品零售總額年均增長8%左右;全體居民人均可支配收入年均增長7%左右;進出口貨運量和進出口貿易額年均分別增長10%左右。

  實現這些目標,我們必須堅持“四個意識”不動搖,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決貫徹中央各項決策部署,緊密結合口岸發展實際,謀劃和推動各項工作。必須堅持發展第一要務不動搖,全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,立足市情,著眼長遠,做強特色產業,優化經濟結構,提升綜合實力。必須堅持改革創新不動搖,加快國家重點開發開放試驗區建設步伐,做實深化改革、先行先試和開發開放工作,落實和放大中蒙跨境經濟合作區、邊境經濟合作區和邊民互市貿易區政策效應,厚植發展新基礎,注入發展新動能。必須堅持以人民為中心思想不動搖,始終把人民群眾對美好生活的向往作為各項工作的出發點和落腳點,全力以赴解決事關群眾切身利益的民生問題,千方百計提高城鄉居民生活水平,真正讓發展成果更多地惠及口岸各族人民群眾。必須堅持促進社會和諧穩定不動搖,抓緊抓好抓實公共安全管理,加快社會治安防控體系建設,打造共建共治共享的社會治理格局,進一步筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

  2018年主要工作

  今年是新一屆政府的起步之年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是全面建成小康社會的關鍵一年。我們要全面貫徹落實黨的十九大和中央、自治區經濟工作會議,市十三屆三次全委(擴大)會議暨全市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,深入貫徹高質量發展要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進口岸經濟社會持續健康發展。今年的主要預期目標是:地區生產總值增長7%左右;一般公共預算收入增長8%左右;社會消費品零售總額增長9%左右;居民消費價格漲幅3%左右,全體居民人均可支配收入增長7%左右;城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%左右和2.4%以內;全面完成節能減排任務,供給側結構性改革取得實質性進展,政府債務化解完成年度任務。

  按照上述目標,年內將重點抓好以下工作:

 ?。ㄒ唬┣惺堤岣噠握疚?,著力打好三大攻堅戰

  堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持對事業負責、對人民負責,努力提升政府管控債務風險的能力,通過嚴格財政預算管理、規范財政資金使用、爭取新增債券和各類基金、盤活存量資金、處置國有資產、推廣PPP模式等措施,推進政府債務化解,加強隱性債務防控,確保2021年政府債務率降至控制線以內。深化金融體制改革,高度重視金融風險防范和治理,嚴格落實地方金融監管責任,嚴厲打擊各類非法集資、互聯網金融亂象,全力防范區域性金融風險,穩步提升金融對外開放合作水平,利用多層次資本市場推進企業直接融資,增強金融服務實體經濟的能力。

  堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準,嚴格落實“六個精準”“五個一批”要求,完善脫貧長效機制,加強扶貧動態管理,鞏固國家現行標準貧困線下建檔立卡牧民脫貧成果,注重扶貧同扶志、扶智相結合,把救急紓困和內生脫困結合起來,引導脫貧牧民轉變觀念、自力更生,確保脫貧牧民不返貧。抓好城市低收入人群幫扶工作,加大社會保障、就業創業、基礎設施和發展生產等幫扶資源整合力度,切實改善困難群眾生產生活條件。嚴格落實脫貧幫扶責任,堅決杜絕工作不力、作風不實、弄虛作假等問題,強化作風問題專項整治和扶貧資金使用監管,確保脫貧幫扶成果經得起歷史和實踐檢驗。

  堅決打好污染防治攻堅戰。堅決樹牢社會主義生態文明觀,始終堅持綠色發展理念,防止走“先污染、后治理”老路,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。深入實施京津風沙源治理、城市防護林工程,嚴格落實新一輪草原生態?;そ輩拐?,嚴格執行禁牧和草畜平衡制度,促進草原生態持續好轉。堅持全民共治、源頭防治,持續開展大氣、水、土壤污染防治行動計劃,繼續保持大氣環境質量優良狀態,大力實施污水處理廠升級改造和污泥無害化處理工程,扎實開展土壤環境質量監測,保持口岸一片凈土藍天。

 ?。ǘ┤ν平匝榍ㄉ?,著力提高開發開放水平

  推動形成全面開放大格局?;貧涫怠督ㄉ柚忻啥砭米呃裙婊僖?,深化面向蒙俄深度開放,完善協調聯絡和互動合作機制,逐步放寬外商投資準入,推行準入前國民待遇加負面清單管理模式,促進外商投資便利化,爭取在基礎設施建設、產能與投資合作等重點領域邁出新步伐。充分利用國際會展中心資源,組織籌辦好第十屆二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會等各類展會,著力培育會展經濟品牌。繼續做好ATA單證冊和原產地簽證工作,積極引導國內實力企業赴蒙俄開展能源礦產、農牧林業以及建設境外加工園區等領域投資合作,帶動設備、產品、技術出口和勞務輸出。創新與蒙俄交流合作機制,成立二連浩特人民對外友好協會,鞏固拓展與蒙俄有關地區友城關系,協調推動在蒙古國東戈壁省賽音山達市掛牌成立“孔子課堂”,深化在教育、科技、文化、體育、衛生、生態等領域的務實交流合作,促進中蒙、中俄人文交往常態化。

  拓展提升國際合作大平臺。認真貫徹落實自治區《關于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》,推動各項政策措施落地實施。全力推動中蒙兩國簽署跨境經濟合作區建設協議,繼續與蒙方協調推進跨境區總體規劃及各類專項規劃編制工作,加快推進跨境區核心區PPP項目建設進程,力爭年內完成部分基礎設施,吸引國內外企業入駐。賦予邊民更多受益機會,提升邊境互貿證的含金量,結合“大眾創業、萬眾創新”和市場采購貿易試點工作,創新互市貿易區運營模式,進一步加大宣傳招商力度,積極引導邊民及蒙古國商戶入區交易,協調口岸聯檢部門優化監管流程,提高通關效率,進一步繁榮互市貿易。

  構筑完善互聯互通大通道?;貧咭患豆吠ǔ?,協調推動國道331線二連至艾勒格廟段公路開工建設。全力推進集二線鐵路及二連站場改造項目實施。繼續開通至蒙古國烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德國際航線,爭取國際航空口岸設立并正式對外開放,增開國內旅游航線。推動列入《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的北京—二連—莫斯科高速鐵路、二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造和高速公路等重大項目加快前期工作。

 ?。ㄈ┥釗牘岢剮路⒄估砟?,著力建設現代化經濟體系

  加快構建改革創新政策體系。深化供給側結構性改革,加大“僵尸企業”清理處置力度,積極引導企業提檔升級,多措并舉降低企業運營成本,切實提高供給體系質量。扎實推進行政審批制度改革,成立行政審批服務局,實現“一枚印章管審批”?;蠱笠低蹲氏钅砍信抵聘母鍤緣愎ぷ?,努力形成可復制、可推廣的經驗做法。加快電子口岸建設,深化口岸通關便利化改革,推進中蒙海關聯合監管、“三互”大通關改革,推廣應用國際貿易“單一窗口”?;貧焓匝榍ㄉ?。深化綜合行政執法改革,完善清單管理和隨機監管機制,積極構建職能清晰、高效有序的綜合行政執法監管體制。實施人才強市戰略,推進二連浩特人才改革試驗區建設,出臺《二連浩特市人才引進和流動管理辦法》,加大與國家部委、自治區相關部門和同類口岸地區的干部雙向掛職交流和委托培訓工作,引進高層次創新創業、企業經營管理、專業技術等各類緊缺人才。貫徹新發展理念,認真做好“十三五”規劃中期評估、修訂工作。

  持續推進支柱產業轉型升級。突出抓好國際貿易物流業。加大外貿各類補貼資金爭取力度,加快推動“貿促貸”平臺建設,幫助外貿企業做優做強,促進進出口貨運量持續增長。穩步擴大馬肉、活馬進口量,開工建設活畜隔離、檢測設施,正式啟動蒙古國活羊進口,加大汽車整車進口口岸獲批的爭取力度,進一步豐富口岸進口商品種類。認真落實糧食安全市長責任制,爭取啟動建設糧油檢測中心。著力打造中歐班列品牌,推動“津連歐”“遼蒙歐”等中歐班列常態化運營,探索建立中歐班列貨物集散地,努力拓展對歐貿易。大力培育貿易新業態新模式,加強與敦煌網等跨境電商龍頭企業深度合作,與內蒙古民航集團合作推進跨境電商“空地聯運”項目,整合電商資源,發揮規模效益,爭取在跨境電商集散地建設上實現新突破。大力推動市場采購貿易試點獲批,年內建成市場采購信息平臺?;嚶炒笸餉匙酆掀笠島途懲饌蹲勢笠?,探索互聯網、大數據與外向型經濟的融合發展,積極引導現有商貿企業依托電子商務第三方平臺開展網上銷售,鼓勵有條件的大型傳統商貿企業自建網上商城,提供多樣化商業服務,促進口岸商貿業更新換代、提檔升級。全年預計進出口貨運量達到1650萬噸,增長10%;進出口貿易額達到220億元,增長10%。促進工業經濟提質增效。依托邊境經濟合作區,堅持產城融合發展理念,進一步優化產業結構和空間布局,促進工業轉型升級。推動邊合區PPP項目建成投用,按照集中優化、集約適中的原則,統籌完善園區供電、供水、供熱、供氣和固廢、污水處理等配套功能,提升園區集聚產業、集約資源、集群發展能力,提高土地節約集約利用水平。繼續做好“助保貸”工作,進一步放大貸款規模,解決中小企業融資難、融資貴問題。依托遠東木材交易園區,鼓勵引導現有木材加工企業延伸產業鏈條,積極推動江西錦騰等木材加工項目落地實施,促進木材加工企業規?;⒄?,進一步提高產品精深加工度,加快建設進口木材加工基地。推動東新糧油加工、明雨偉業絨毛加工項目投產達效,推動青海大宋30萬噸糧油倉儲加工、鄭州雛鷹30萬噸糧油倉儲加工、英菲蒂克200萬只活羊進口加工項目開工建設,爭取伊泰北疆國際糧油加工項目落地實施,積極打造進口糧油及畜產品加工基地。適度發展選礦加工業,推動天利源、連吉祥磊、鈞瑋鐵礦石加工項目建成投產,爭取鐵林鐵礦石加工項目開工建設。全年預計完成工業增加值33億元,增長5.4%。推動文化旅游深度融合發展。加快旅游“三區”建設,力爭年內創建成為國家全域旅游示范區,推動中蒙雙方省級、國家層面簽訂中蒙跨境旅游合作區建設協議,爭取申建邊境旅游試驗區獲批。統籌各類旅游資源開發和基礎設施建設,引進社會資本推進全域旅游PPP項目,年內完成旅游綜合服務中心外部環境建設、市門廣場提升改造工程,推動國家地質公園等提檔升級項目開工建設,進一步增加旅游看點、提升旅游賣點。大力培育發展馬文化產業,確保民族文化產業園建成投用?;平氯詮舉藜偷熬泳頻昴昴誚ǔ賞度朐擻?。深度落實中蒙旅游合作協議、中蒙跨境旅游合作區建設框架協議,推動解決中蒙旅游團隊互免簽證、8座以下自駕車跨境通行、邊境旅游證件使用等問題?;鋨旌玫諼褰臁安枰噸貳憊飾幕糜謂?、第四屆二連浩特·扎門烏德全民健身綜合運動會等特色品牌文體交流活動,增加旅游旺季實景劇《天驕傳奇》、舞劇《風雨伊林》演出場次,進一步提高口岸文化旅游知名度和影響力。加快推進智慧旅游建設,繼續扶持引導旅游服務企業提升服務水平和接待能力。深化與烏蘭巴托、烏蘭烏德等蒙俄重要客源地合作,深度開發中蒙俄特色旅游產品和精品線路,實現資源共享、客源互送、互惠互利。全年預計接待國內外游客240萬人次,增長12%;實現旅游總收入55億元,增長10%。培育發展清潔能源業。推動可再生能源微電網示范項目建設,爭取9萬千瓦光伏發電項目并網發電,推動28萬千瓦風電和3萬千瓦儲能項目開工建設。大力爭取國家普通光伏電站建設指標、錫盟特高壓輸電通道新能源指標向口岸傾斜?;剿骺狗植際焦夥⒌?、分散式風電項目,為清潔能源產業發展尋找新途徑。加大清潔能源就地消納利用力度,穩步提高清潔能源供熱率,努力建設清潔能源供熱示范城市。全年預計風光電裝機容量達到45萬千瓦,發電8.5億千瓦時,增長12%。

  全面啟動實施園區振興計劃。優化調整中蒙跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區空間布局和產業定位,推動“三區”互動、協調、可持續發展,著力培育口岸經濟新的增長點。中蒙跨境經濟合作區重點發展輕資產、高科技、外向型和服務類產業,集聚跨境旅游、跨境貿易、跨境金融、跨境電商等“跨境產業”,著力促進文化創意、技術貿易、金融服務和商務信息服務領域加快發展,積極承接離岸服務外包產業,力爭把跨境區打造成為中蒙自由貿易區。邊境經濟合作區重點以進出口資源加工制造為主導,高質量發展公鐵聯運、陸海聯通現代物流業,積極培育清潔能源、高端新材料、電子信息等新興產業,著力打造進出口木材加工貿易基地、綠色農畜產品精深加工基地、進口資源戰略儲備加工基地和現代國際物流樞紐,力爭成為口岸城市產城融合示范區和邊境貿易創新創業示范區。邊民互市貿易區要充分發揮政策優勢,實施互貿區+邊貿服務、互貿區+專業市場、互貿區+文化旅游發展戰略,重點以國際商品交易為主,以邊境小額貿易為特色,積極探索“前店后廠”模式,著力打造“免稅+保稅+跨境電商”于一體的一站式多層次購物平臺,力爭成為中蒙兩國經貿往來的重要橋梁紐帶。加強“三區”基礎設施建設,完善配套功能,用足用好國家重點開發開放試驗區、西部大開發、振興東北老工業基地等政策,主動融入京津冀區域發展,積極承接北京非首都功能產業轉移,引進一批環保節水、附加值高、帶動作用大的大項目、好項目,加快重點項目庫建設和重點項目儲備,堅決杜絕低端淘汰落后產能落戶二連。

  大力支持新興產業穩步發展。圍繞數據光纖外送、清潔能源開發,大力引進和促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟融合發展,在綠色低碳、共享經濟等領域挖掘新潛力、形成新動力。充分發揮口岸“兩個市場、兩種資源”優勢,堅持以新技術、新業態推動國際貿易物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源“四大支柱產業”轉型升級,引進培育新材料、節能環保、高端裝備、云計算、生物科技、蒙中醫藥、先進制造業、現代金融業等新興產業發展,年內推動內蒙古九鏈數據科技有限公司在我市建設綠色大數據園區,打造絲綢之路數據港。大力發展新興服務業,推動現有展洽會展、健康養老、文化娛樂、體育休閑等生活性服務業向精細化和高品質轉變。

 ?。ㄋ模┚耐吵锍鞘薪ㄉ韞芾?,著力推進城鄉一體化發展

  高標準完善城市功能。嚴格執行第七次城市總體規劃,同步建設“多規合一”管理平臺,全力推進市政網、城市“雙修”等專項規劃編制工作,強化城市總體規劃和控制性詳細規劃的剛性約束。以全國文明城市、國家衛生城市、國家食品安全示范城市“三城聯創”為目標,堅持量力而行、盡力而為的原則,多渠道籌資加強城市道路、給排水、供熱、硬化綠化美化亮化等市政設施建設,有序推進老舊小區綜合改造和既有建筑節能改造,繼續實施國家重點開發開放試驗區生態環境治理PPP工程等綠化景觀工程,進一步完善城市功能,加快建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代口岸城市?;貧吹刂寥淥芟逷PP項目、三水廠續建工程開工建設,推動城市蓄水能力達到4.1萬噸,有效解決夏季用水高峰期居民用水保障問題。啟動運行水質凈化工程,確保廣大市民喝上“放心水”。推動“智慧水務”工程納入全區智慧水利信息平臺建設項目,推進城市老舊管網和老舊水表更新改造工程,加快節水型城市建設。推動城市燃氣項目開工建設。持續抓好“去庫存”工作,有序推進棚戶區改造,嚴控房地產項目開發,盤活消化存量商品房。

  高水平提升城市管理。鞏固擴大城市管理執法改革試點成果,啟動實施城市管理“路長制”,加大執法監管力度,繼續鞏固和深化市政設施、違章建筑、交通秩序、環境衛生等方面整治成果,提升城市精細化管理水平。完成鐵路“三供一業”分離移交工作。啟動城市管理指揮中心,充分發揮“12345”綜合服務熱線監管作用,加快推進新型“智慧城市”建設,提升城市管理信息化、智能化水平。全面落實“河長制”,有效管理轄區水資源。加強城市供熱工作管理,切實保證群眾溫暖過冬?;咦手飾鏌燈笠?,完善物業服務標準,不斷提升物業服務水平。推進城市環衛市場化運營管理,完成廢品收購站搬遷工作,不斷提升環境衛生管理水平。加強出租車運營管理,提升運營服務質量。進一步加強建筑工程質量安全監管,全面落實建設單位主體責任,有效預防安全事故。

  高質量實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求,推進農牧業和農牧區現代化,全面完成牧區機井通電項目,爭取國道331線至哈丹呼舒等通村公路、溫室大棚水肥一體化和新能源供暖項目開工建設。健全完善城鄉融合發展政策體系,扎實推進賽烏素土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革,切實保障農牧民權益。鼓勵支持昊昇、格伊古勒等龍頭企業加大與農牧民專業合作組織、農牧民的合作力度,實行產銷訂單和保險分擔,進一步鞏固農企利益聯結機制。培育新型農牧業經營主體,扶持農牧民專業合作組織和家庭牧場發展。支持和鼓勵農牧民就業創業,扶持發展賽烏素蔬菜種植觀光業和農牧區休閑旅游業,大力發展“互聯網+農牧業”電子商務模式,推廣民族手工藝品、蘇尼特羊肉、家庭牧場等品牌,拓寬農牧民增收渠道?;刮幕萍嘉郎叭孿紜被疃?,大力實施文化戍邊、文化富邊、文化固邊工程,推動苗木工程、果蔬種植、牲畜改良等農牧業科技轉化應用,全面開展基本公共衛生服務,實施農牧區貧困人口健康體檢。

 ?。ㄎ澹┎歡下閎嗣穸悅籃蒙畹南蟯?,著力保障和改善民生

  努力實現人民滿意的就業和收入。堅持就業優先和積極就業政策,全面落實“大眾創業、萬眾創新”,年內新增就業800人以上,城鎮登記失業率控制在2.4%以內。鼓勵創業帶動就業,鞏固擴大電子商務暨創新創業孵化基地、天利創業孵化基地、民族文化創業園規模,支持現有企業做大做強,積極引進新項目新業態,進一步增加就業崗位,為高校畢業生創業就業和農牧民工勞動就業提供保障。加大“零就業”家庭援助力度,確?!傲憔鴕怠奔彝ブ遼儆?人穩定就業。落實職工帶薪年休假制度,積極加大將艱苦邊遠地區類別由二類調整為四類的向上爭取力度。推行企業工資集體協商機制,落實城市最低工資增長機制,多渠道增加農牧民經營性、財產性、政策性收入,促進農牧民穩定增收,提高人民群眾的獲得感、幸福感。

  積極構建人民向往的社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制要求,加快建設全方位、多層次、可持續的社會保障體系,啟動建設“互聯互通、信息便民”民生服務平臺。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革,完成全民參保計劃。全面推行醫療服務智能監控系統,扎實推動城鎮職工和城鄉居民基本保險跨省住院就醫直接結算,持續鞏固城鄉居民醫保制度“參一保五”格局。統籌社會救助體系,促進低保制度和社會福利、慈善事業、優撫安置等相銜接,健全兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系,適度提高社會救助標準,保持主要民生指標位居區盟前列。

  大力發展人民期盼的社會事業。持續改善教育基礎條件,完成全市中小學、幼兒園校舍維修和消防驗收工作,確保國際學院圖書館、外教公寓、留學生公寓及第二小學綜合樓項目建成投用,推進蒙古族中學食堂和風雨操場等項目建設。加強校(園)長隊伍建設,加大優秀教師引進和現有教師培養力度,充分調動教師工作積極性,切實提高全市教育教學質量。全力爭取國際應用職業技術學院獲批,推動發展職業教育。推進健康二連建設,深化醫藥衛生體制改革,完成國際急救中心項目,開工建設疾控中心業務用房項目,推動醫療機構班子和隊伍建設,加強醫院重點學科建設,提升市醫院和蒙中醫醫院醫護水平。鞏固自治區級衛生應急規范市成果,積極推進醫療、衛生、環境等軟硬件條件改善,力爭2020年進入國家衛生城市行列。以爭創國家食品安全示范城市為契機,爭取列入國家第三批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點城市,整合成立食品檢驗檢測中心,推進智慧食藥監管信息化、君為食品加工園區二期、餐廚垃圾無害化處理等項目建設。大力發展文化體育事業,推動烏蘭牧騎文藝創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品,深入推進全民健身運動和文化惠民工程,豐富群眾業余文體生活。加快發展養老服務業,落實便民為老優惠政策,推動聚祥福養老園區建成投用,大力推進異地養老、旅居養老產業穩步健康發展。加快質量強市建設步伐,持續推進市長質量獎評選工作,進一步促進全市各類企業產品質量提升和品牌建設。注重發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會、科協、文聯、老干局等組織的橋梁紐帶作用,認真做好統計、地震、氣象、檔案等工作,推動各項社會事業再上新臺階。

 ?。┐罅ν平肪辰ㄉ?,著力打造北方重要的生態安全屏障

  加快推進綠色發展。守好節水、環保底線,加強項目節能評估工作,淘汰落后生產工藝和產能,大力發展節能環保產業,構建綠色低碳循環發展的經濟體系。持續推進節水型社會建設,堅持以水定產、以水定城,合理安排工業、城鎮和綠化用水,落實最嚴格的水資源管理制度,推動地下水可持續利用??溝諶甕戀氐韃楣ぷ?,健全土地資源節約集約利用機制,強化土地利用規劃管理,盤活閑置土地,提高土地利用率??勾唇ń讜夾突?、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

  解決突出環境問題。執行最嚴格的環境?;ぶ貧群臀試鷸貧?,深入推進上級環保督察反饋意見的整改落實,確保供熱企業環保設施改造等問題整改到位?;貧繁<嗖庵捶ù怪憊芾碭母?,加強環境監測能力建設,力爭環保檢測項目突破100項以上。深入開展企業排污量核定,有序發放排污許可證?;平廴駒雌詹?,做好工業污染源全面達標排放工作,完成行業污染物排放評估,建立健全污染物排放“一企一檔”管理制度。爭取建成環境輻射自動監測系統。

  堅守生態?;さ紫?。貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,把水木草沙作為生命共同體,加強同蒙俄有關地區在草原生態?;?、防沙治沙、野生動植物?;さ攘煊蠔獻?,爭取自治區生態項目和資金支持。抓好自然?;で?、生態功能區、城市功能區的分類監管,合理調整二連盆地—查干淖爾恐龍化石自治區級自然?;で段?,強化天鵝湖和綠地公園的?;?,實現人與自然和諧共處。

 ?。ㄆ擼┘涌焱平托扯ㄉ?,著力構筑北疆安全穩定屏障

  推進依法治市。統籌推進法治政府建設,嚴格規范公正文明執法,堅決打擊以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法等違法行為,讓人民群眾感受到公平正義。加大“七五”普法宣傳力度,落實“誰執法、誰普法”責任制,扎實開展“法律六進”行動,將社會主義核心價值觀與法治建設相融合,在社會治理、司法公正、從嚴治黨、法治宣傳等方面貫穿社會主義核心價值觀?;卣狗稍段?,提高涉外法律援助質量,切實維護我國公民、企業法人在蒙古國的合法權益,切實保障外國人在我市的合法權益。加強社會矛盾糾紛排查化解,積極推進信訪法治化建設,加大律師代理化解涉法涉訴信訪案件的力度,認真做好領導干部大接訪工作,依法妥善解決信訪問題。完善政府、工會、企業共同參與的工資協商協調機制,加大農牧民工工資清欠力度,構建和諧勞動關系。加快社會信用體系建設,實施公平競爭審查制度。

  創新社會治理。持續鞏固全國社區治理和服務創新實驗區建設成果,發揮社會組織作用,實現政府治理、社會調節和居民自治良性互動。深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,完善《流動人口和外國人管理和服務辦法》,切實提升基本公共服務均等化水平。完善各類預警和處置預案,加強應急處突救援隊伍建設,提高突發事件應急處置能力。深入推進興邊富民行動,依法管理宗教事務,維護民族團結、社會穩定。大力推進軍民融合深度發展,做好國防動員、國防教育、人民防空和雙擁工作,促進軍政民團結。加強網絡意識形態管理,營造清朗的網絡空間。認真踐行社會主義核心價值觀,加強群眾性精神文明建設,全力創建全國文明城市。

  維護安全穩定。全面推進“平安二連”建設,構筑立體化社會治安防控體系,創新外籍車輛服務管理,繼續推進緝槍治爆和打擊“黃賭毒、黑拐騙”等違法犯罪活動,始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢,提高人民群眾的安全感。牢固樹立安全發展理念,堅持生命至上、安全第一,嚴格落實安全生產責任制,持續開展安全生產大檢查,抓好人員密集場所消防安全、口岸現場、道路交通等重點領域安全隱患排查和整改落實,堅決遏制重特大安全生產事故。深入推進管邊控邊和反恐防控工作,啟動運行國邊境安全檢查站,加大出入口岸地區人、車、物查控力度,全力維護邊境安寧穩定。

 ?。ò耍┤媲炕隕斫ㄉ?,著力建設人民滿意的服務型政府

  強化從嚴治政。深入學習貫徹落實黨的十九大精神,嚴格遵守自治區《關于深入貫徹落實中央八項規定精神 進一步加強作風建設的實施辦法》,進一步提高政治站位,增強“四個意識”和“四個自信”,嚴守政治紀律政治規矩,始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想統領政府工作,切實抓好黨中央決策部署貫徹執行和轉化應用,確保黨中央的決策部署在二連浩特落地生根。

  強化依法行政。按照《二連浩特市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》,堅持用法治思維和治理方式推動工作,提升政府法治水平。落實“三重一大”事項集體決策制度,充分發揮政府法律顧問作用,加強合憲性合法性審查,提高政府決策民主化、科學化水平。自覺接受市人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議,引導社會各界積極參與公共決策管理,表達合理訴求。啟動運行市級財政預算與人大聯網監督系統,從嚴執行預算管理,自覺接受人民監督。

  強化高效執政。扎實推進“兩學一做”教育常態化制度化,按照市委部署,深入開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步提高工作執行力,以實實在在的成效取信于民。堅持問題導向,強化政策研究,創新工作方法,增強各級干部的專業精神和專業技能,真正成為各行業各領域行家里手。切實加強政府信息化建設,推行電子政務和無紙化辦公,不斷提升政府工作效能。支持市監察委員會工作,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,進一步整治庸政、懶政、怠政行為。全面推進政務公開,及時發布政務信息,回應社會關切,提升政府工作透明度和公信力。

  強化清廉從政。全面加強政府系統黨風廉政建設,健全重點領域和關鍵環節監管制度,嚴防“四風”問題反彈,堅決以零容忍態度懲治腐敗。牢固樹立過緊日子的思想,嚴格控制“三公”經費、一般性支出和追加預算。充分發揮審計監督作用,嚴格監管公共資金、國有資產、國有資源的使用和效益,堅決預防和遏制違規違紀問題發生,切實維護干部清正、政府清廉、政治清明的執政形象。

  各位代表,新時代催人奮進,新愿景振奮人心。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神,在市委的堅強領導下,加快國家重點開發開放試驗區建設步伐,不忘初心,牢記使命,一往無前,奮發作為,為建設中國北方最好口岸城市而努力奮斗。