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公開單位:市人民政府辦公室

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標        題 2003年政府工作報告
索  引  號 1152501011663205Y/2003-00001 發文字號
發文機關 市人民政府辦公室 信息分類   \  政府工作報告
成文日期 2003-03-10

双色球中红球5个蓝球:2003年政府工作報告

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双色球红球除4怎么算 www.goghqu.com.cn ——200334在二連浩特市第十一屆人民代表大會第六次會議上 

特古斯 

各位代表: 

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

  一、政府工作簡要回顧 

  近幾年來,在自治區黨委、政府和中共二連浩特市委的領導下,本屆政府認真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想,抓住國家實施西部大開發和加入世貿組織的機遇,始終堅持加快發展這個主題,關注民生,執政為民,依靠全市人民的智慧和力量,奮力開拓,銳意進取,圓滿完成了市十一屆一次人代會確定的各項奮斗目標。 

  國民經濟持續快速發展,綜合經濟實力顯著增強。2002年國內生產總值達到6.3億元,比1998年翻一番,年均增長19.0%,高于自治區平均水平;財政收入突破億元大關,達到1.1億元,比1998年增長128.4%,年均遞增22.9%。其中,地方財政收入達到7267萬元,比1998年翻一番,年均遞增19.0%;2002年金融系統各項存、貸款余額達到8.6億元和2.6億元,分別比1998年增長131.1%和190.2%;社會消費品零售總額達到2.9億元,1998年增長39.7,年均增長8.7%。幾年來,國民經濟主要指標以兩位數的速度大幅增長,發展速度和人均指標位居全區前列,是全國最具發展活力的縣市之一。 

  對外開放不斷深入,外經外貿實現歷史性跨越。貿易立市和開放強市的發展戰略得到落實。從加強口岸基礎設施建設和完善城市功能入手,堅持不懈地優化發展環境。按照WTO規則和國際慣例,切實加強和規范口岸工作,整頓通關秩序,提高通關效率,改善貿易環境,促進了外經外貿的健康發展。2002年進出口貿易總額完成6.85億美元,比1998年增長221.1%,年均遞增33.9%,其中,對俄貿易完成3.97億美元,占進出口總額的58.0%??詘督鼉郴踉肆客瓿?/span>421萬噸,比1998年增長312.7%,每年增長100萬噸,年均遞增42.5%。出入境人數達到76.48萬人次,比1998年增長36.3%,年均遞增8.1%。在以質取勝和市場多元化戰略指導下,外經貿企業在鞏固和擴大蒙古國市場的同時,進一步開拓了俄羅斯市場。2002年我市有4家外經貿企業進入全區出口企業20強之列。旅游業穩步發展,旅游購物帶動了商品市場的進一步繁榮。幾年來,共接待國內外游客277.1萬人,旅游創匯3.5億美元。招商引資工作取得重大進展。幾年來,引進國內資金累計4.6億元,利用外資1643萬美元。 

  加強生態和基礎設施建設,城市化水平進一步提高。抓住西部大開發的機遇,堅持以項目促建設、促發展,積極向上爭取建設資金,不斷加大生態和基礎設施建設的投入。實施沙源治理工程,實行全境圍封、全境禁牧。幾年來,封沙育林3.7萬畝,圍欄封育2.5萬畝,人工造林0.15萬畝。公路口岸新通道、海關H986貨運列車檢測系統、鐵路報關廳投入使用,疏港公路建成通車。供水復線工程投入使用,實現24小時供水,徹底解決了吃水用水難的問題。新建了3處休閑廣場,總面積達18萬平方米??至┪錒萃度朧褂?。208國道、鐵路站場改擴建、排水及污水處理、國門建設、支線機場建設等重點項目前期工作進展順利。創新經營城市的理念,盤活土地資源,實施多元化投資,城市面貌發生了可喜變化,居住環境得到改善。幾年來,全社會固定資產投資累計完成8.6億元,是“九五”期間總和的3.1倍,年均增長 57.7%。全市開發、建設面積70萬平方米,新建、拓寬道路22.8萬平方米,硬化地面6.4萬平方米,新增路燈2639 (盞)。新建了五個專業市場,總建筑面積達30萬平方米,商品市場設施條件明顯改善。 

  堅持“兩手抓”的方針,各項社會事業蓬勃發展??平絳聳姓鉸災鴆降玫鉸涫?。加強了科技成果的引進、轉化和推廣工作,加大了科普宣傳力度,不斷增加科技投入,建立了賽烏蘇農場科技示范園區。教育事業得到進一步發展。新建了市電化教育館、蒙校綜合實驗樓、學生禮堂和公寓樓,新建了實驗小學,改擴建了市幼兒園,基礎教育辦學條件得到顯著改善,校園面貌發生了根本性變化。全面推進素質教育,師資隊伍得到優化,基礎教育質量和管理水平逐步提高。衛生醫療事業有新的發展,醫院醫療設備得到更新升級,醫療服務水平進一步提高。廣播電視基礎設施得到改善,計劃生育工作取得新的成績。文化、體育、統計、民政、民族、宗教、檔案、消防、氣象和殘聯等工作都取得了新的成績,駐市單位和部隊為地方經濟社會發展做出了積極的重大的貢獻。 

  城鎮居民收入有較大提高,人民群眾生活得到改善。 2002年,城鎮居民人均可支配收入按舊口徑計算達到10107元(按新口徑計算是8260元),比1998年增加4326元,年均增長14.5%。城鎮居民儲蓄存款余額61901萬元,比1998年增長92.6%,年均增長17.8%。居民人均住房建筑面積從1998年的24.26平方米增加到2002年的27.58平方米,恩格爾系數從1998年的38.3%降到2002年的36.2%。社會保障體系逐步完善,企業離退休人員離退休金和最低生活保障金得到按時足額發放。醫療保險改革順利實施,就業和再就業工作得到加強,為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。 

  民主法制建設和精神文明建設進一步加強。廣泛開展普法教育,進一步增強了干部群眾的法制意識。認真貫徹“打防并重,預防為主”的方針,繼續深化嚴打整治斗爭,有力地維護了社會穩定,各類違法犯罪得到有效遏制,為改革開放和經濟發展創造了良好的社會環境。國防教育、民兵預備役建設不斷加強。黨的民族政策得到進一步落實。爭先創優工作取得成果,我市獲得自治區級雙擁模范城、衛生城和四星級文明城市榮譽稱號。 

  認真執行人大決議決定,自覺接受人大監督,加強與人民政協、工商聯的聯系。幾年來,辦理人大代表議案3件,建議78條,政協委員提案150件,辦理質量和時效得到保證。接待群眾來信46件、來訪3302318人次,受理市長熱線144件,群眾提出的問題得到妥善解決。審計、監察、廉政建設和反腐敗工作不斷加強。幾年來,紀檢監察機關受理信訪舉報、投訴舉報等案件74件,結案率100%。加大依法審計工作的力度,最大限度地挽回了國有資產流失。認真落實依法治市方略,全面推進依法行政工作,政府法制工作不斷取得新的進展。 

  各位代表,過去的幾年,是口岸發展最快、建設最好、變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這些成績的取得,離不開上級黨委、政府的關懷,離不開幾大班子的團結奮斗,更離不開全市各族人民的艱苦努力和理解支持。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向支持口岸改革開放和現代化建設的社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

  回顧過去幾年的工作,我們深切地體會到,之所以能夠取得這樣的成就,一是始終堅持市委的堅強領導,在工作中形成了團結合作、求真務實的領導集體;二是始終堅持發展是硬道理,堅持以經濟建設為中心不動搖,把創新精神與求實態度有機結合,改革開放和現代化建設不斷邁上新臺階;三是始終堅持貿易立市、開放強市、科教興市發展戰略,依托口岸優勢加快發展四大支柱產業、搞好“五大建設”,宏觀戰略和具體措施相互銜接,各項工作部署得到很好落實;四是始終堅持理論與實踐結合,闖出了一條經營城市、加快建設發展的路子;五是始終堅持執政為民和全心全意為人民服務的宗旨,自覺以人民群眾滿意不滿意作為衡量工作的標準,凝聚和調動各方面的積極性,贏得了人民群眾的擁護和支持,實現了口岸各項事業的快速發展。 

  在充分肯定成績的同時,也必須清醒地看到存在的問題。比較突出的是:產業結構不合理、財源渠道單一的狀況尚未改變;城市綜合管理還需進一步加強,提高市民素質的各項工作仍需加強;市場經濟秩序整頓力度不夠,假冒偽劣商品和商業欺詐現象影響了口岸市場信譽;政府職能轉變和依法行政還有較大差距,個別執法部門服務意識差,一些執法人員素質偏低,行業不正之風仍然不同程度地存在;口岸通關效率和服務水平還有待于進一步提高。對這些問題,我們要引起高度重視,必須采取有力措施,認真加以解決。 

  二、2003年工作思路和任務 

  2003年經濟社會發展總體思路是,以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹自治區黨委七屆三次(擴大)會議、自治區經濟工作會議和市委十屆二次全委(擴大)會議精神,堅持發展是執政興國的第一要務,以率先進入全面小康社會統攬全局,以提升口岸競爭力為重點,以增強經濟實力和提高人民生活水平為核心,全面實施“三大戰略”,大力發展“四大支柱產業”,聚精會神搞好“五大建設”,進一步鞏固、完善、提高各項工作,實現物質文明、精神文明和政治文明建設協調發展,推動經濟發展和社會事業全面進步,努力開創改革開放和現代化建設的新局面。 

  2003年經濟社會預期目標是:國內生產總值達到8億元,增長25%;財政收入達到1.3億元,增長15%;城鎮居民人均可支配收入按新口徑計算達到10100元,增長22%;全社會固定資產投資力爭超過4億元,增長5%;進出境貨運量達到500萬噸;社會消費品零售總額、進出口貿易總額力爭超過去年水平,進出境人數力爭突破100萬人次;人口自然增長率控制在上級要求范圍以內。為全面完成各項工作目標,必須扎實做好以下工作: 

  (一)實施項目帶動戰略,加強基礎設施建設,增強經濟發展后勁 

  要進一步實施項目帶動戰略,抓住西部大開發和積極財政政策的機遇,認真研究國家政策和資金投向,站在富民興市的高度,堅持不懈地做好我市重點項目的編制、爭取、實施工作。扎扎實實地做好項目的預可研和論證工作,增強項目的信服力和含金量。建設一批項目、策劃一批項目、儲備一批項目。今年新建項目有,鐵路站場改擴建工程、二連-賽漢110千伏雙回輸變電工程、集二線防風固沙工程、恐龍公園種苗基地工程、國門新建工程、疾病預防控制中心、市中學教學樓擴建和第二幼兒園新建工程,所有新建項目力爭當年施工、當年完工、當年交付使用。要繼續抓好續建工程,主要是周邊沙源治理、城防林建設、公路口岸邊檢營房建設、派出所設施建設、廣場工程、集中供熱一期工程、道路拓寬改造和路燈工程,所有續建工程今年全部竣工驗收,確保工期和質量。繼續向上爭取的項目有,208國道二連至賽漢段項目、二滿線項目、支線機場、公路口岸H986貨運檢測系統、口岸電子信息平臺、蒙校外國學生公寓樓、集中供熱二期工程、污水處理中心、改水和城市管網改造項目、第二水源地、垃圾綜合處理項目、多功能會展中心和市高級中學建設項目。我們必須進一步加大工作力度,爭取使這些項目早日立項建設。二連支線機場是長期爭取的項目,今明兩年完成預可研和選址工作,爭取“十五”期末開工建設。繼續改善郵政、通信、供電等基礎設施條件,為口岸經濟發展奠定基礎。所有建設項目必須嚴格執行招投標法規,加強項目資金管理和審計,接受全社會監督。 

  (二)實施大通關,提升口岸競爭力 

  競爭力是口岸能否發展的決定因素,實施大通關是提升口岸競爭力的重大舉措。我們必須始終依托口岸優勢,在更大范圍內參與國際區域經濟競爭與合作,保持在蒙古國、俄羅斯市場競爭中的比較優勢。要進一步加強政府對口岸工作的統一領導和組織協調,形成工作合力,充分發揮口岸的整體效能。繼續推行和完善“一站式”、“一條龍”聯合辦公模式,提高綜合服務水平。按照“先報檢,后報關”的通關模式,加強關檢協作,簡化手續,方便進出,力爭達到“一次審單、一次查驗、一次放行”,提高通關速度。按照“稅費從輕、便于通關”的原則,進一步研究稅費征收標準,可下限征收的稅費一律按下限收取,降低外貿企業經營成本,增強二連口岸的吸引力。物價、審計、監察部門要加大對口岸收費的監督檢查,積極推行口岸收費公示制,確??詘陡饗釷輾押俠?,營造公平、公正、公開的經營環境。推動重點企業與海關、檢驗檢疫聯網,實現口岸管理信息化、數字化??詘陡韃棵乓險孀芙峋?,積極營造建設大口岸、實施大通關的濃厚氛圍,實現口岸環境有明顯改善,工作效率有明顯提高,通關速度有明顯加快,綜合費用有明顯下降的目標。 

  (三)加強招商引資,繁榮發展市場 

  加強招商引資、繁榮發展市場是建設國際性商貿城的重要內容,也是今年政府工作的重中之重。要從整頓和規范市場經濟秩序為突破口,標本兼治,綜合治理,改善投資軟環境,提高招商引資競爭力。要切實轉變政府職能,減少行政審批事項,規范收費項目,簡化辦事程序,提高辦事效率。執法部門要進一步強化內部管理,搞好隊伍建設,真正培養一支業務精、作風好的執法隊伍。我們必須樹立憂患意識和?;?,要大力倡導誠實守信的社會風尚和商業氛圍。經營者必須樹立長期經營的思想,自覺維護商業道德,貨真價實,明碼標價,公平競爭。執法部門要認真開展打假斗爭,工商物價、技術監督、城管和檢驗檢疫部門共同打擊制假、售假和商業欺詐行為,對那些只求賺錢,不講信譽、不顧國家形象的經營業主和“割草隊”,依法進行處罰和懲治,絕不手軟。通過宣傳教育,在全社會樹立“尊重蒙古客商、善待蒙古客商”,“人家受益我收稅,人家賺錢我發展”的觀念,從而留住蒙古人,吸引外地人,形成客商云集的新局面。堅持“讓個體私營經濟唱主角”的方針,繼續放大膽子、放開限制、放手發展非公有制經濟,鼓勵他們在經營上做大做強。要繼續重點發展外經貿企業,大張旗鼓地表彰獎勵做出突出貢獻的企業和個人,使他們在政治上有待遇、經濟上有收益、社會上有名氣。 

  (四)大力推動工業化進程,培育新的經濟增長點 

  工業經濟是現代化經濟的重要特征,推動工業化進程是全面建設小康社會不可逾越的階段。結合口岸實際,我們要在進出口貨物上大做文章。加工貿易是我市今后發展的重點產業,必須放在重要議事日程上抓緊落實。要立足“兩個市場,兩種資源”的優勢,把木材加工、皮毛加工、服裝加工、食品加工作為發展加工業的突破口,大力推動工業化進程。要支持現有木材、食品、建材等小型加工企業向深加工方向發展,將地方稅收以政府獎勵形式返還給企業,鼓勵和幫助他們進行技術改造、改善管理和開拓市場,抓好現有企業的示范帶動工作。引導和鼓勵邊貿企業由商轉工,以工促商,新上工業項目要注重環保和節水,避免盲目性。要加快出口加工工業園區的規劃建設,把出口加工工業園區建成集加工、貿易、倉儲為一體的基地,吸引工業投資向園區集中。要認真貫徹全區工業工作會議精神,充分利用國家、自治區發展外經外貿基金,依靠先進地區成熟的工業技術、信息成果,鼓勵和支持各類企業來我市投資辦廠。采取“走出去,請進來”的辦法,主動到發達地區進行定向招商,與知名企業、大企業“攀親結貴”,誠心誠意邀請他們到二連開拓事業。堅決打破各種限制條件,特事特辦,一事一議,因企制宜。要大力發展信息產業,以信息化帶動新型工業化的發展,使加工業盡快成為新的經濟增長點。 

  (五)加強城市建設和管理,提升城市化水平 

  城市規劃建設要繼續按照“小而精、小而巧、小而美”的思路,力求突出歐式風格和現代化氣息,力求體現口岸城市特點。要認真總結經營城市的做法,實行土地招標、拍賣和掛牌出讓制度,通過市場運作,保證土地資源得到充分利用和增值。今年,城市開發改造原則上要以統一規劃、聯片開發和原居民聯合開發為主,統一圖紙進行改造開發。通過招商引資開發的房地產,必須按照“先安置,后開發”的原則,切實維護群眾利益。要重點加強與人民群眾生活息息相關的基礎設施建設,供水和排污管網改造、拓寬改建市區道路、路燈建設和環衛設施方面要加大投入,強化物業管理,創造更加舒適的居住環境。要大力開展城市綠化美化工作,以機關庭院、住宅小區綠化為重點,點面結合,提高城市綠化覆蓋率。 

  城市管理是我市的薄弱環節,今年必須要有一個明顯變化。加強城市管理要以改善軟環境為切入點,建立高效、合理、動態的管理機制。要理順條塊關系,堅持“條塊結合、以塊為主”的方法,全市各單位、各商業網點必須落實“門前三包”責任制,綠化、美化和硬化都要到位。各街道辦事處要抓好社區建設和管理,逐步完善城市基層管理制度,從而形成“橫向到邊,縱向到底”的管理網絡,徹底消除城市管理的“盲區”,實現“垃圾日產日清,城區全天保潔”。進一步加強對市容市貌的管理力度,規范廣告牌、道路指示牌,取締占道經營和馬路市場,突出抓好劃行歸市。 

  社區建設是城市建設的重要環節。要以發展社區醫療、文化健身等為突破口,先做試點,取得成功經驗后再推開,最終形成比較完善、功能齊全的社區服務網絡。 

  (六)積極發展旅游貿易和服務貿易,繼續調整優化經濟結構 

  旅游貿易和服務貿易是我市潛在的經濟優勢,我們必須盡快把潛在優勢變為現實優勢,培植新的經濟增長點。要科學規劃、合理開發,將新建國門、公路口岸聯檢通道作為精品景點來完善配套。重點抓好扎門烏德出境游和赴蒙、赴俄多日游,加強假日旅游促銷宣傳,精心設計旅游路線,加大旅游促銷力度,打造二連特色旅游品牌,努力開拓旅游市場。加強對各大旅行社的規范管理,形成合理競爭和良性發展的格局。加強對賓館業、餐飲業和文化娛樂業的規范和引導,積極改善接待條件,大力發展健康的娛樂文化,不斷豐富市民的業余生活,塑造獨特的人文環境。 

  必須堅持以貿帶旅,以旅促貿的方針,參照其它先進口岸的做法,對旅游貿易出口實行“放開經營、依法管理、方便快捷”的原則,全部納入海關統計,爭取自治區出口補貼資金和西部外經貿發展促進基金。要加快推進服務貿易,拓展在蒙古、俄羅斯的勞務輸出市場,規范對外勞務輸出管理,不斷擴大種植技術、建筑施工等方面的技術合作和勞務承包,把服務貿易做大做強。 

  (七)加強財稅金融工作,促進經濟發展 

  要繼續堅持艱苦奮斗、勤儉建市的方針,調整優化支出結構,嚴格控制不必要的支出,為經濟社會事業的發展提供資金保障。財政收入主要用于社會福利事業、公益事業,保工資、保運轉?;〗ㄉ枳式鷸饕肯蟶匣?,靠招商引資和社會力量投資。要強化稅收征管,公平稅賦,依法做到應收盡收,確保完成全年財政收入任務。整頓財經秩序,堵塞漏洞,嚴格執行“收支兩條線”的規定,各部門預算外收入都要納入財政管理,強化政府對財政資金的統一調度。加強財政專戶管理和審計監督,嚴厲查處各種違法違紀行為。要進一步改進和加強接待工作,認真落實中央文件精神,杜絕鋪張浪費?;菩姓曬褐貧?,在購置車輛和電腦等辦公用品方面先行試點,逐步推開。要關心群眾生活,千方百計提高低收入群眾的生活水平。繼續完善社會保障制度,促進就業和再就業。 

  金融工作要適應西部大開發和經濟快速發展的新形勢,進一步解放思想,積極主動為地方經濟發展做出貢獻。要把上級政策與地方實際有機結合起來,創新工作思路,增強服務經濟意識,積極向上爭取信貸政策,簡化貸款審批手續,調整信貸資金結構,切實擴大信貸規模,有力促進口岸經濟發展。 

  (八)堅持不懈地加強精神文明建設,推動社會全面進步 

  要繼續堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,堅持依法治國和以德治國相結合的原則,建立與口岸改革開放、經濟建設相適應的思想道德體系。要以提高人的素質為重點,深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育,加強思想道德教育,提高市民文明素質,使全市各族人民始終保持團結奮斗、昂揚向上的精神風貌。 

  在加快經濟發展建設的同時,必須堅持社會事業同步發展。文化、教育、科技、衛生工作既是我們全面建設小康社會的重點,也是人民群眾比較關心的熱點問題。全面實施科教興市戰略,加大科普宣傳力度,加強科普陣地建設,大力推廣和引進先進實用技術,為經濟發展提供技術支撐。加強賽烏素蔬菜基地的科技示范園建設,提高科技含量,打造綠色品牌,滿足市民需求。按照“三個代表”思想要求,培育具有發展潛力的文體產業,形成大文化、大體育氛圍。進一步加強文化市場管理,堅持開展“掃黃打非”行動?;剮問蕉嘌?、群眾喜聞樂見的文體活動,豐富人民群眾的文化生活。教育工作要以鞏固“兩基”成果為重點,全面推進素質教育,重點抓好九年制義務教育,突出辦好高中教育,積極鼓勵社會力量辦學。通過教育創新和改革,開展現代化信息教育,提高教育質量和管理水平。加強教師培訓工作,提高教師的業務水平。切實抓好校園文化建設,爭創花園式學校。今年要完成第二幼兒園搬遷重建、市中學教學樓擴建工程。要進一步加強教育對外交流工作,積極做好擴招蒙古國學生的工作,逐步向教育產業化方向發展。衛生工作要以整頓醫療市場秩序為突破口,努力建設健康型口岸城市。采取治本措施,加強衛生醫療體制改革,提高市醫院的醫療技術和服務水平。堅持“預防為主”的方針,以傳染病的監測和防治為重點,全面加強疾病控制工作。要認真研究蒙古國公民就醫需求,拓展醫療服務市場。要進一步加強流動人口計生管理工作,加快計生綜合改革步伐,要在鞏固現有成果上下功夫,各部門密切配合,保持計生工作的先進水平。廣播電視工作要以宣傳十六大精神和圍繞市委、政府中心工作為重點,充分發揮黨的“喉舌”作用,正確處理正面宣傳和負面曝光的關系,加強社會輿論的引導,服務于口岸經濟建設。進一步加強外事工作,積極擴大對外交流和友好往來,為口岸經濟發展牽線搭橋。 

  (九)全面推進依法治市進程,加強社會主義政治文明建設 

  繼續堅持依法治國基本方略,切實提高公職人員依法行政水平和依法辦事能力,突出抓好行政執法人員的教育和管理監督,下大力氣建設一支高素質的執法隊伍。自覺堅持向人大及其常委會報告工作的制度,嚴格執行人大及其常委會的各項決議決定,主動接受人大及其常委會的監督,認真辦理人大代表的議案和建議、批評、意見。完善與政協的聯系和協商制度,認真辦理政協提案,主動接受民主監督。發揮工商聯、工會、共青團、婦聯的作用,拓寬社情民意的反映渠道,促進政府決策的民主化和科學化。要嚴格執行廉潔從政的各項規定,進一步搞好廉潔自律,加強案件查辦力度,糾正行業不正之風。加強社會治安綜合治理,保持“嚴打”態勢,加強“打防控”體系建設,創造良好的社會環境。繼續做好雙擁工作,支持駐市部隊、民兵預備役部隊建設,爭創全國雙擁模范城。 

  各位代表!2003年是我市全面建設小康社會的第一年。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真實踐“三個代表”重要思想,按照市委十屆二次全委(擴大)會議確定的發展戰略,站在執政為民、加快發展的高度,扎扎實實地完成好今年各項任務,為我市率先進入全面小康社會奠定堅實基礎,努力開創改革開放和現代化建設的新局面! 

    



標題 2003年政府工作報告
索引號 1152501011663205Y/2003-00001
發文機關 市人民政府辦公室
發文字號
信息分類   \  政府工作報告
成文日期 2003-03-10

——200334在二連浩特市第十一屆人民代表大會第六次會議上 

特古斯 

各位代表: 

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

  一、政府工作簡要回顧 

  近幾年來,在自治區黨委、政府和中共二連浩特市委的領導下,本屆政府認真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想,抓住國家實施西部大開發和加入世貿組織的機遇,始終堅持加快發展這個主題,關注民生,執政為民,依靠全市人民的智慧和力量,奮力開拓,銳意進取,圓滿完成了市十一屆一次人代會確定的各項奮斗目標。 

  國民經濟持續快速發展,綜合經濟實力顯著增強。2002年國內生產總值達到6.3億元,比1998年翻一番,年均增長19.0%,高于自治區平均水平;財政收入突破億元大關,達到1.1億元,比1998年增長128.4%,年均遞增22.9%。其中,地方財政收入達到7267萬元,比1998年翻一番,年均遞增19.0%;2002年金融系統各項存、貸款余額達到8.6億元和2.6億元,分別比1998年增長131.1%和190.2%;社會消費品零售總額達到2.9億元,1998年增長39.7,年均增長8.7%。幾年來,國民經濟主要指標以兩位數的速度大幅增長,發展速度和人均指標位居全區前列,是全國最具發展活力的縣市之一。 

  對外開放不斷深入,外經外貿實現歷史性跨越。貿易立市和開放強市的發展戰略得到落實。從加強口岸基礎設施建設和完善城市功能入手,堅持不懈地優化發展環境。按照WTO規則和國際慣例,切實加強和規范口岸工作,整頓通關秩序,提高通關效率,改善貿易環境,促進了外經外貿的健康發展。2002年進出口貿易總額完成6.85億美元,比1998年增長221.1%,年均遞增33.9%,其中,對俄貿易完成3.97億美元,占進出口總額的58.0%??詘督鼉郴踉肆客瓿?/span>421萬噸,比1998年增長312.7%,每年增長100萬噸,年均遞增42.5%。出入境人數達到76.48萬人次,比1998年增長36.3%,年均遞增8.1%。在以質取勝和市場多元化戰略指導下,外經貿企業在鞏固和擴大蒙古國市場的同時,進一步開拓了俄羅斯市場。2002年我市有4家外經貿企業進入全區出口企業20強之列。旅游業穩步發展,旅游購物帶動了商品市場的進一步繁榮。幾年來,共接待國內外游客277.1萬人,旅游創匯3.5億美元。招商引資工作取得重大進展。幾年來,引進國內資金累計4.6億元,利用外資1643萬美元。 

  加強生態和基礎設施建設,城市化水平進一步提高。抓住西部大開發的機遇,堅持以項目促建設、促發展,積極向上爭取建設資金,不斷加大生態和基礎設施建設的投入。實施沙源治理工程,實行全境圍封、全境禁牧。幾年來,封沙育林3.7萬畝,圍欄封育2.5萬畝,人工造林0.15萬畝。公路口岸新通道、海關H986貨運列車檢測系統、鐵路報關廳投入使用,疏港公路建成通車。供水復線工程投入使用,實現24小時供水,徹底解決了吃水用水難的問題。新建了3處休閑廣場,總面積達18萬平方米??至┪錒萃度朧褂?。208國道、鐵路站場改擴建、排水及污水處理、國門建設、支線機場建設等重點項目前期工作進展順利。創新經營城市的理念,盤活土地資源,實施多元化投資,城市面貌發生了可喜變化,居住環境得到改善。幾年來,全社會固定資產投資累計完成8.6億元,是“九五”期間總和的3.1倍,年均增長 57.7%。全市開發、建設面積70萬平方米,新建、拓寬道路22.8萬平方米,硬化地面6.4萬平方米,新增路燈2639 (盞)。新建了五個專業市場,總建筑面積達30萬平方米,商品市場設施條件明顯改善。 

  堅持“兩手抓”的方針,各項社會事業蓬勃發展??平絳聳姓鉸災鴆降玫鉸涫?。加強了科技成果的引進、轉化和推廣工作,加大了科普宣傳力度,不斷增加科技投入,建立了賽烏蘇農場科技示范園區。教育事業得到進一步發展。新建了市電化教育館、蒙校綜合實驗樓、學生禮堂和公寓樓,新建了實驗小學,改擴建了市幼兒園,基礎教育辦學條件得到顯著改善,校園面貌發生了根本性變化。全面推進素質教育,師資隊伍得到優化,基礎教育質量和管理水平逐步提高。衛生醫療事業有新的發展,醫院醫療設備得到更新升級,醫療服務水平進一步提高。廣播電視基礎設施得到改善,計劃生育工作取得新的成績。文化、體育、統計、民政、民族、宗教、檔案、消防、氣象和殘聯等工作都取得了新的成績,駐市單位和部隊為地方經濟社會發展做出了積極的重大的貢獻。 

  城鎮居民收入有較大提高,人民群眾生活得到改善。 2002年,城鎮居民人均可支配收入按舊口徑計算達到10107元(按新口徑計算是8260元),比1998年增加4326元,年均增長14.5%。城鎮居民儲蓄存款余額61901萬元,比1998年增長92.6%,年均增長17.8%。居民人均住房建筑面積從1998年的24.26平方米增加到2002年的27.58平方米,恩格爾系數從1998年的38.3%降到2002年的36.2%。社會保障體系逐步完善,企業離退休人員離退休金和最低生活保障金得到按時足額發放。醫療保險改革順利實施,就業和再就業工作得到加強,為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。 

  民主法制建設和精神文明建設進一步加強。廣泛開展普法教育,進一步增強了干部群眾的法制意識。認真貫徹“打防并重,預防為主”的方針,繼續深化嚴打整治斗爭,有力地維護了社會穩定,各類違法犯罪得到有效遏制,為改革開放和經濟發展創造了良好的社會環境。國防教育、民兵預備役建設不斷加強。黨的民族政策得到進一步落實。爭先創優工作取得成果,我市獲得自治區級雙擁模范城、衛生城和四星級文明城市榮譽稱號。 

  認真執行人大決議決定,自覺接受人大監督,加強與人民政協、工商聯的聯系。幾年來,辦理人大代表議案3件,建議78條,政協委員提案150件,辦理質量和時效得到保證。接待群眾來信46件、來訪3302318人次,受理市長熱線144件,群眾提出的問題得到妥善解決。審計、監察、廉政建設和反腐敗工作不斷加強。幾年來,紀檢監察機關受理信訪舉報、投訴舉報等案件74件,結案率100%。加大依法審計工作的力度,最大限度地挽回了國有資產流失。認真落實依法治市方略,全面推進依法行政工作,政府法制工作不斷取得新的進展。 

  各位代表,過去的幾年,是口岸發展最快、建設最好、變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這些成績的取得,離不開上級黨委、政府的關懷,離不開幾大班子的團結奮斗,更離不開全市各族人民的艱苦努力和理解支持。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向支持口岸改革開放和現代化建設的社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意! 

  回顧過去幾年的工作,我們深切地體會到,之所以能夠取得這樣的成就,一是始終堅持市委的堅強領導,在工作中形成了團結合作、求真務實的領導集體;二是始終堅持發展是硬道理,堅持以經濟建設為中心不動搖,把創新精神與求實態度有機結合,改革開放和現代化建設不斷邁上新臺階;三是始終堅持貿易立市、開放強市、科教興市發展戰略,依托口岸優勢加快發展四大支柱產業、搞好“五大建設”,宏觀戰略和具體措施相互銜接,各項工作部署得到很好落實;四是始終堅持理論與實踐結合,闖出了一條經營城市、加快建設發展的路子;五是始終堅持執政為民和全心全意為人民服務的宗旨,自覺以人民群眾滿意不滿意作為衡量工作的標準,凝聚和調動各方面的積極性,贏得了人民群眾的擁護和支持,實現了口岸各項事業的快速發展。 

  在充分肯定成績的同時,也必須清醒地看到存在的問題。比較突出的是:產業結構不合理、財源渠道單一的狀況尚未改變;城市綜合管理還需進一步加強,提高市民素質的各項工作仍需加強;市場經濟秩序整頓力度不夠,假冒偽劣商品和商業欺詐現象影響了口岸市場信譽;政府職能轉變和依法行政還有較大差距,個別執法部門服務意識差,一些執法人員素質偏低,行業不正之風仍然不同程度地存在;口岸通關效率和服務水平還有待于進一步提高。對這些問題,我們要引起高度重視,必須采取有力措施,認真加以解決。 

  二、2003年工作思路和任務 

  2003年經濟社會發展總體思路是,以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹自治區黨委七屆三次(擴大)會議、自治區經濟工作會議和市委十屆二次全委(擴大)會議精神,堅持發展是執政興國的第一要務,以率先進入全面小康社會統攬全局,以提升口岸競爭力為重點,以增強經濟實力和提高人民生活水平為核心,全面實施“三大戰略”,大力發展“四大支柱產業”,聚精會神搞好“五大建設”,進一步鞏固、完善、提高各項工作,實現物質文明、精神文明和政治文明建設協調發展,推動經濟發展和社會事業全面進步,努力開創改革開放和現代化建設的新局面。 

  2003年經濟社會預期目標是:國內生產總值達到8億元,增長25%;財政收入達到1.3億元,增長15%;城鎮居民人均可支配收入按新口徑計算達到10100元,增長22%;全社會固定資產投資力爭超過4億元,增長5%;進出境貨運量達到500萬噸;社會消費品零售總額、進出口貿易總額力爭超過去年水平,進出境人數力爭突破100萬人次;人口自然增長率控制在上級要求范圍以內。為全面完成各項工作目標,必須扎實做好以下工作: 

  (一)實施項目帶動戰略,加強基礎設施建設,增強經濟發展后勁 

  要進一步實施項目帶動戰略,抓住西部大開發和積極財政政策的機遇,認真研究國家政策和資金投向,站在富民興市的高度,堅持不懈地做好我市重點項目的編制、爭取、實施工作。扎扎實實地做好項目的預可研和論證工作,增強項目的信服力和含金量。建設一批項目、策劃一批項目、儲備一批項目。今年新建項目有,鐵路站場改擴建工程、二連-賽漢110千伏雙回輸變電工程、集二線防風固沙工程、恐龍公園種苗基地工程、國門新建工程、疾病預防控制中心、市中學教學樓擴建和第二幼兒園新建工程,所有新建項目力爭當年施工、當年完工、當年交付使用。要繼續抓好續建工程,主要是周邊沙源治理、城防林建設、公路口岸邊檢營房建設、派出所設施建設、廣場工程、集中供熱一期工程、道路拓寬改造和路燈工程,所有續建工程今年全部竣工驗收,確保工期和質量。繼續向上爭取的項目有,208國道二連至賽漢段項目、二滿線項目、支線機場、公路口岸H986貨運檢測系統、口岸電子信息平臺、蒙校外國學生公寓樓、集中供熱二期工程、污水處理中心、改水和城市管網改造項目、第二水源地、垃圾綜合處理項目、多功能會展中心和市高級中學建設項目。我們必須進一步加大工作力度,爭取使這些項目早日立項建設。二連支線機場是長期爭取的項目,今明兩年完成預可研和選址工作,爭取“十五”期末開工建設。繼續改善郵政、通信、供電等基礎設施條件,為口岸經濟發展奠定基礎。所有建設項目必須嚴格執行招投標法規,加強項目資金管理和審計,接受全社會監督。 

  (二)實施大通關,提升口岸競爭力 

  競爭力是口岸能否發展的決定因素,實施大通關是提升口岸競爭力的重大舉措。我們必須始終依托口岸優勢,在更大范圍內參與國際區域經濟競爭與合作,保持在蒙古國、俄羅斯市場競爭中的比較優勢。要進一步加強政府對口岸工作的統一領導和組織協調,形成工作合力,充分發揮口岸的整體效能。繼續推行和完善“一站式”、“一條龍”聯合辦公模式,提高綜合服務水平。按照“先報檢,后報關”的通關模式,加強關檢協作,簡化手續,方便進出,力爭達到“一次審單、一次查驗、一次放行”,提高通關速度。按照“稅費從輕、便于通關”的原則,進一步研究稅費征收標準,可下限征收的稅費一律按下限收取,降低外貿企業經營成本,增強二連口岸的吸引力。物價、審計、監察部門要加大對口岸收費的監督檢查,積極推行口岸收費公示制,確??詘陡饗釷輾押俠?,營造公平、公正、公開的經營環境。推動重點企業與海關、檢驗檢疫聯網,實現口岸管理信息化、數字化??詘陡韃棵乓險孀芙峋?,積極營造建設大口岸、實施大通關的濃厚氛圍,實現口岸環境有明顯改善,工作效率有明顯提高,通關速度有明顯加快,綜合費用有明顯下降的目標。 

  (三)加強招商引資,繁榮發展市場 

  加強招商引資、繁榮發展市場是建設國際性商貿城的重要內容,也是今年政府工作的重中之重。要從整頓和規范市場經濟秩序為突破口,標本兼治,綜合治理,改善投資軟環境,提高招商引資競爭力。要切實轉變政府職能,減少行政審批事項,規范收費項目,簡化辦事程序,提高辦事效率。執法部門要進一步強化內部管理,搞好隊伍建設,真正培養一支業務精、作風好的執法隊伍。我們必須樹立憂患意識和?;?,要大力倡導誠實守信的社會風尚和商業氛圍。經營者必須樹立長期經營的思想,自覺維護商業道德,貨真價實,明碼標價,公平競爭。執法部門要認真開展打假斗爭,工商物價、技術監督、城管和檢驗檢疫部門共同打擊制假、售假和商業欺詐行為,對那些只求賺錢,不講信譽、不顧國家形象的經營業主和“割草隊”,依法進行處罰和懲治,絕不手軟。通過宣傳教育,在全社會樹立“尊重蒙古客商、善待蒙古客商”,“人家受益我收稅,人家賺錢我發展”的觀念,從而留住蒙古人,吸引外地人,形成客商云集的新局面。堅持“讓個體私營經濟唱主角”的方針,繼續放大膽子、放開限制、放手發展非公有制經濟,鼓勵他們在經營上做大做強。要繼續重點發展外經貿企業,大張旗鼓地表彰獎勵做出突出貢獻的企業和個人,使他們在政治上有待遇、經濟上有收益、社會上有名氣。 

  (四)大力推動工業化進程,培育新的經濟增長點 

  工業經濟是現代化經濟的重要特征,推動工業化進程是全面建設小康社會不可逾越的階段。結合口岸實際,我們要在進出口貨物上大做文章。加工貿易是我市今后發展的重點產業,必須放在重要議事日程上抓緊落實。要立足“兩個市場,兩種資源”的優勢,把木材加工、皮毛加工、服裝加工、食品加工作為發展加工業的突破口,大力推動工業化進程。要支持現有木材、食品、建材等小型加工企業向深加工方向發展,將地方稅收以政府獎勵形式返還給企業,鼓勵和幫助他們進行技術改造、改善管理和開拓市場,抓好現有企業的示范帶動工作。引導和鼓勵邊貿企業由商轉工,以工促商,新上工業項目要注重環保和節水,避免盲目性。要加快出口加工工業園區的規劃建設,把出口加工工業園區建成集加工、貿易、倉儲為一體的基地,吸引工業投資向園區集中。要認真貫徹全區工業工作會議精神,充分利用國家、自治區發展外經外貿基金,依靠先進地區成熟的工業技術、信息成果,鼓勵和支持各類企業來我市投資辦廠。采取“走出去,請進來”的辦法,主動到發達地區進行定向招商,與知名企業、大企業“攀親結貴”,誠心誠意邀請他們到二連開拓事業。堅決打破各種限制條件,特事特辦,一事一議,因企制宜。要大力發展信息產業,以信息化帶動新型工業化的發展,使加工業盡快成為新的經濟增長點。 

  (五)加強城市建設和管理,提升城市化水平 

  城市規劃建設要繼續按照“小而精、小而巧、小而美”的思路,力求突出歐式風格和現代化氣息,力求體現口岸城市特點。要認真總結經營城市的做法,實行土地招標、拍賣和掛牌出讓制度,通過市場運作,保證土地資源得到充分利用和增值。今年,城市開發改造原則上要以統一規劃、聯片開發和原居民聯合開發為主,統一圖紙進行改造開發。通過招商引資開發的房地產,必須按照“先安置,后開發”的原則,切實維護群眾利益。要重點加強與人民群眾生活息息相關的基礎設施建設,供水和排污管網改造、拓寬改建市區道路、路燈建設和環衛設施方面要加大投入,強化物業管理,創造更加舒適的居住環境。要大力開展城市綠化美化工作,以機關庭院、住宅小區綠化為重點,點面結合,提高城市綠化覆蓋率。 

  城市管理是我市的薄弱環節,今年必須要有一個明顯變化。加強城市管理要以改善軟環境為切入點,建立高效、合理、動態的管理機制。要理順條塊關系,堅持“條塊結合、以塊為主”的方法,全市各單位、各商業網點必須落實“門前三包”責任制,綠化、美化和硬化都要到位。各街道辦事處要抓好社區建設和管理,逐步完善城市基層管理制度,從而形成“橫向到邊,縱向到底”的管理網絡,徹底消除城市管理的“盲區”,實現“垃圾日產日清,城區全天保潔”。進一步加強對市容市貌的管理力度,規范廣告牌、道路指示牌,取締占道經營和馬路市場,突出抓好劃行歸市。 

  社區建設是城市建設的重要環節。要以發展社區醫療、文化健身等為突破口,先做試點,取得成功經驗后再推開,最終形成比較完善、功能齊全的社區服務網絡。 

  (六)積極發展旅游貿易和服務貿易,繼續調整優化經濟結構 

  旅游貿易和服務貿易是我市潛在的經濟優勢,我們必須盡快把潛在優勢變為現實優勢,培植新的經濟增長點。要科學規劃、合理開發,將新建國門、公路口岸聯檢通道作為精品景點來完善配套。重點抓好扎門烏德出境游和赴蒙、赴俄多日游,加強假日旅游促銷宣傳,精心設計旅游路線,加大旅游促銷力度,打造二連特色旅游品牌,努力開拓旅游市場。加強對各大旅行社的規范管理,形成合理競爭和良性發展的格局。加強對賓館業、餐飲業和文化娛樂業的規范和引導,積極改善接待條件,大力發展健康的娛樂文化,不斷豐富市民的業余生活,塑造獨特的人文環境。 

  必須堅持以貿帶旅,以旅促貿的方針,參照其它先進口岸的做法,對旅游貿易出口實行“放開經營、依法管理、方便快捷”的原則,全部納入海關統計,爭取自治區出口補貼資金和西部外經貿發展促進基金。要加快推進服務貿易,拓展在蒙古、俄羅斯的勞務輸出市場,規范對外勞務輸出管理,不斷擴大種植技術、建筑施工等方面的技術合作和勞務承包,把服務貿易做大做強。 

  (七)加強財稅金融工作,促進經濟發展 

  要繼續堅持艱苦奮斗、勤儉建市的方針,調整優化支出結構,嚴格控制不必要的支出,為經濟社會事業的發展提供資金保障。財政收入主要用于社會福利事業、公益事業,保工資、保運轉?;〗ㄉ枳式鷸饕肯蟶匣?,靠招商引資和社會力量投資。要強化稅收征管,公平稅賦,依法做到應收盡收,確保完成全年財政收入任務。整頓財經秩序,堵塞漏洞,嚴格執行“收支兩條線”的規定,各部門預算外收入都要納入財政管理,強化政府對財政資金的統一調度。加強財政專戶管理和審計監督,嚴厲查處各種違法違紀行為。要進一步改進和加強接待工作,認真落實中央文件精神,杜絕鋪張浪費?;菩姓曬褐貧?,在購置車輛和電腦等辦公用品方面先行試點,逐步推開。要關心群眾生活,千方百計提高低收入群眾的生活水平。繼續完善社會保障制度,促進就業和再就業。 

  金融工作要適應西部大開發和經濟快速發展的新形勢,進一步解放思想,積極主動為地方經濟發展做出貢獻。要把上級政策與地方實際有機結合起來,創新工作思路,增強服務經濟意識,積極向上爭取信貸政策,簡化貸款審批手續,調整信貸資金結構,切實擴大信貸規模,有力促進口岸經濟發展。 

  (八)堅持不懈地加強精神文明建設,推動社會全面進步 

  要繼續堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,堅持依法治國和以德治國相結合的原則,建立與口岸改革開放、經濟建設相適應的思想道德體系。要以提高人的素質為重點,深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育,加強思想道德教育,提高市民文明素質,使全市各族人民始終保持團結奮斗、昂揚向上的精神風貌。 

  在加快經濟發展建設的同時,必須堅持社會事業同步發展。文化、教育、科技、衛生工作既是我們全面建設小康社會的重點,也是人民群眾比較關心的熱點問題。全面實施科教興市戰略,加大科普宣傳力度,加強科普陣地建設,大力推廣和引進先進實用技術,為經濟發展提供技術支撐。加強賽烏素蔬菜基地的科技示范園建設,提高科技含量,打造綠色品牌,滿足市民需求。按照“三個代表”思想要求,培育具有發展潛力的文體產業,形成大文化、大體育氛圍。進一步加強文化市場管理,堅持開展“掃黃打非”行動?;剮問蕉嘌?、群眾喜聞樂見的文體活動,豐富人民群眾的文化生活。教育工作要以鞏固“兩基”成果為重點,全面推進素質教育,重點抓好九年制義務教育,突出辦好高中教育,積極鼓勵社會力量辦學。通過教育創新和改革,開展現代化信息教育,提高教育質量和管理水平。加強教師培訓工作,提高教師的業務水平。切實抓好校園文化建設,爭創花園式學校。今年要完成第二幼兒園搬遷重建、市中學教學樓擴建工程。要進一步加強教育對外交流工作,積極做好擴招蒙古國學生的工作,逐步向教育產業化方向發展。衛生工作要以整頓醫療市場秩序為突破口,努力建設健康型口岸城市。采取治本措施,加強衛生醫療體制改革,提高市醫院的醫療技術和服務水平。堅持“預防為主”的方針,以傳染病的監測和防治為重點,全面加強疾病控制工作。要認真研究蒙古國公民就醫需求,拓展醫療服務市場。要進一步加強流動人口計生管理工作,加快計生綜合改革步伐,要在鞏固現有成果上下功夫,各部門密切配合,保持計生工作的先進水平。廣播電視工作要以宣傳十六大精神和圍繞市委、政府中心工作為重點,充分發揮黨的“喉舌”作用,正確處理正面宣傳和負面曝光的關系,加強社會輿論的引導,服務于口岸經濟建設。進一步加強外事工作,積極擴大對外交流和友好往來,為口岸經濟發展牽線搭橋。 

  (九)全面推進依法治市進程,加強社會主義政治文明建設 

  繼續堅持依法治國基本方略,切實提高公職人員依法行政水平和依法辦事能力,突出抓好行政執法人員的教育和管理監督,下大力氣建設一支高素質的執法隊伍。自覺堅持向人大及其常委會報告工作的制度,嚴格執行人大及其常委會的各項決議決定,主動接受人大及其常委會的監督,認真辦理人大代表的議案和建議、批評、意見。完善與政協的聯系和協商制度,認真辦理政協提案,主動接受民主監督。發揮工商聯、工會、共青團、婦聯的作用,拓寬社情民意的反映渠道,促進政府決策的民主化和科學化。要嚴格執行廉潔從政的各項規定,進一步搞好廉潔自律,加強案件查辦力度,糾正行業不正之風。加強社會治安綜合治理,保持“嚴打”態勢,加強“打防控”體系建設,創造良好的社會環境。繼續做好雙擁工作,支持駐市部隊、民兵預備役部隊建設,爭創全國雙擁模范城。 

  各位代表!2003年是我市全面建設小康社會的第一年。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真實踐“三個代表”重要思想,按照市委十屆二次全委(擴大)會議確定的發展戰略,站在執政為民、加快發展的高度,扎扎實實地完成好今年各項任務,為我市率先進入全面小康社會奠定堅實基礎,努力開創改革開放和現代化建設的新局面!